Τοπική κυβέρνηση

Ο. Τσινγκούζοφ

Η κατάργηση της δουλοπαροικίας στη Ρωσία το 1861 απαιτούσε άλλες αστικές μεταρρυθμίσεις στην περιοχή. τοπική κυβέρνηση, δικαστήριο, εκπαίδευση, οικονομικά, σε στρατιωτικές υποθέσεις. Επιδίωξαν τον στόχο της προσαρμογής του αυταρχικού πολιτικού συστήματος της Ρωσίας στις ανάγκες της καπιταλιστικής ανάπτυξης, διατηρώντας παράλληλα την ταξική, ευγενή-γαιοκτημιακή ουσία του.

Οι μεταρρυθμίσεις που έγιναν το 1863-1874 επιδίωκαν ακριβώς αυτόν τον στόχο. Οι αστικές μεταρρυθμίσεις αυτής της περιόδου χαρακτηρίζονται από ημιτελή, αμεσότητα και στενότητα. Μακριά από όλα όσα σχεδιάζονταν στο πλαίσιο μιας σοσιαλδημοκρατικής έξαρσης ενσωματώθηκαν στη συνέχεια στους σχετικούς νόμους.

Μία από αυτές τις μεταρρυθμίσεις ήταν η δημιουργία θεσμών που υποτίθεται ότι θα ασχολούνταν με τις τοπικές επιχειρήσεις. Η μεταρρύθμιση του Zemstvo έπρεπε να αποδυναμώσει το κίνημα στη χώρα, να κερδίσει ένα μέρος της «φιλελεύθερης κοινωνίας», να ενισχύσει την κοινωνική της υποστήριξη - την αριστοκρατία.

Τον Μάρτιο του 1859, επί Υπουργείου Εσωτερικών υπό την προεδρία του Ν.Α. Milyutin, δημιουργήθηκε μια επιτροπή για την ανάπτυξη ενός νόμου «Σχετικά με την οικονομική διαχείριση και τη διαχείριση της διανομής στην κομητεία». Είχε ήδη προβλεφθεί εκ των προτέρων οι νεοσύστατοι φορείς της τοπικής αυτοδιοίκησης να μην υπερβαίνουν τα καθαρά οικονομικά ζητήματα τοπικής σημασίας. Τον Απρίλιο του 1860, ο Milyutin παρουσίασε στον Αλέξανδρο Β' ένα σημείωμα για τους "προσωρινούς κανόνες" της τοπικής αυτοδιοίκησης, το οποίο βασιζόταν στην αρχή της εκλογής και της αταξικότητας. Τον Απρίλιο του 1861, υπό την πίεση αντιδραστικών αυλικών κύκλων, ο Ν.Α. Milyutin και ο υπουργός Εσωτερικών S.S. Ο Λάνσκι ως «φιλελεύθεροι» απορρίφθηκε.

Ο νέος υπουργός Εσωτερικών Π.Α. Ο Βάλουεφ, ο οποίος διορίστηκε επίσης πρόεδρος της επιτροπής για την προετοιμασία της μεταρρύθμισης της τοπικής αυτοδιοίκησης, ήταν γνωστός για τις συντηρητικές του απόψεις, αλλά μπροστά στην άνοδο του επαναστατικού κινήματος στη χώρα, δεν τόλμησε να εξαλείψει τα βασικά αρχές της μεταρρύθμισης του Zemstvo που αναπτύχθηκε από την επιτροπή Milyutin - εκλεκτικότητα και αταξικότητα. Άλλαξε μόνο το σύστημα των εκλογών στους προγραμματισμένους θεσμούς zemstvo, που περιόρισαν την εκπροσώπηση του μεγαλύτερου μέρους του πληθυσμού της χώρας - της αγροτιάς, απέκλεισε εντελώς την εκπροσώπηση εργατών και τεχνιτών και έδωσε πλεονέκτημα στους γαιοκτήμονες και τη μεγάλη αστική τάξη.

Η άνοδος του σοσιαλδημοκρατικού κινήματος στη χώρα (η άνευ προηγουμένου ανάπτυξη της αγροτικής αναταραχής, η εντατικοποίηση του επαναστατικού κινήματος στην Πολωνία και τη Φινλανδία, οι φοιτητικές αναταραχές, η ανάπτυξη των συνταγματικών διεκδικήσεων των ευγενών), ανάγκασαν την απολυταρχία να φύγει ακόμη και πέρα από τα καθήκοντα που είχε θέσει προηγουμένως στην επιτροπή Milyutin. Ο Βαλούεφ έλαβε το καθήκον να συντάξει έναν «νέο θεσμό του Κρατικού Συμβουλίου». Σύμφωνα με αυτό το έργο, προτάθηκε να σχηματιστεί ένα «συνέδριο πολιτειακών συμβούλων» υπό το Κρατικό Συμβούλιο από εκπροσώπους επαρχιακών zemstvos και πόλεων για μια προκαταρκτική συζήτηση ορισμένων νόμων πριν από την υποβολή τους στο Κρατικό Συμβούλιο. Όταν το επαναστατικό κύμα αποκρούστηκε, η απολυταρχία εγκατέλειψε την πρόθεσή της να επιτρέψει στους «εκπροσώπους του πληθυσμού να συμμετέχουν στη νομοθεσία» και περιορίστηκε στη μεταρρύθμιση της τοπικής αυτοδιοίκησης.

Τον Μάρτιο του 1863, αναπτύχθηκε ένα σχέδιο «Κανονισμοί για επαρχιακούς και περιφερειακούς θεσμούς zemstvo», το οποίο, αφού το συζητήθηκε στο Κρατικό Συμβούλιο την 1η Ιανουαρίου 1864, εγκρίθηκε από τον Αλέξανδρο Β' και έλαβε ισχύ νόμου. Αυτός ο νόμος στη ρωσική κοινωνία υιοθετήθηκε διφορούμενα. Να τι λέει η διάσημη δημόσια προσωπικότητα A.I. Ο Koshelev στις σημειώσεις του: «Πολλοί ήταν δυσαρεστημένοι με τους Κανονισμούς», «Διαπίστωσαν ότι το πεδίο εφαρμογής των ιδρυμάτων zemstvo και τα δικαιώματα που παραχωρήθηκαν στο zemstvo ήταν πολύ περιορισμένα. Άλλοι, συμπεριλαμβανομένου εμένα, υποστήριξαν ότι στην αρχή ήταν αρκετά που δόθηκαν· ότι πρέπει να ασχολούμαστε επιμελώς με την ανάπτυξη και τη χρήση αυτού του μικρού, μετρημένου σε εμάς, και ότι αν εκπληρώσουμε αυτό το καθήκον μας συνειδητά και με νόημα, τότε η κοινωνία θα έρθει από μόνη της.

Σύμφωνα με το νόμο, τα ιδρύματα zemstvo που δημιουργήθηκαν αποτελούνταν από διοικητικά όργανα - κομητεία και επαρχιακές συνελεύσεις zemstvo και εκτελεστικά όργανα - κομητεία και επαρχιακά συμβούλια zemstvo. Και οι δύο εξελέγησαν για τριετή θητεία. Τα μέλη των συνελεύσεων zemstvo ονομάζονταν φωνήεντα (που είχαν δικαίωμα ψήφου). Ο αριθμός των φωνηέντων uyezd σε διαφορετικά uyezd κυμαινόταν από 10 έως 96, και των επαρχιακών φωνηέντων - από 15 έως 100. Τα επαρχιακά φωνήεντα zemstvo εκλέγονταν στις συνελεύσεις uyezd zemstvo με ρυθμό 1 επαρχιακού φωνήεντος από 6 uyezd. Εκλογές για τις συνελεύσεις της περιφέρειας zemstvo πραγματοποιήθηκαν σε τρία εκλογικά συνέδρια (με curia). Όλοι οι ψηφοφόροι χωρίστηκαν σε τρεις κουρίες: 1) ιδιοκτήτες γης κομητειών 2) ψηφοφόροι πόλεων και 3) εκλεγμένοι από αγροτικές κοινότητες. Η πρώτη κουρία περιελάμβανε όλους τους ιδιοκτήτες γης που είχαν τουλάχιστον 200 στρέμματα γης, άτομα που είχαν ακίνητη περιουσία αξίας άνω των 15 χιλιάδων ρούβλια, καθώς και ιδιοκτήτες γης που είχαν εξουσιοδοτηθεί από τον κλήρο που είχαν λιγότερα από 200 στρέμματα γης. Αυτή η κουρία εκπροσωπήθηκε κυρίως από ευγενείς γαιοκτήμονες και εν μέρει από τη μεγάλη εμπορική και βιομηχανική αστική τάξη. Η δεύτερη curia αποτελούνταν από έμπορους και των τριών συντεχνιών, ιδιοκτήτες εμπορικών και βιομηχανικών εγκαταστάσεων σε πόλεις με ετήσιο εισόδημα άνω των 6 χιλιάδων ρούβλια, καθώς και ιδιοκτήτες αστικών ακινήτων αξίας τουλάχιστον 500 ρούβλια σε μικρά και 2 χιλιάδες ρούβλια σε μεγάλες πόλεις. Αυτή η κουρία εκπροσωπήθηκε κυρίως από τη μεγάλη αστική αστική τάξη, καθώς και από ευγενείς που κατείχαν αστικά ακίνητα.

Η τρίτη κουρία αποτελούνταν από εκπροσώπους αγροτικών κοινοτήτων, κυρίως αγροτών. Ωστόσο, τοπικοί ευγενείς και κληρικοί θα μπορούσαν επίσης να διεκδικήσουν αυτή την κουρία -και ως εκπρόσωποι των «αγροτικών κοινωνιών». Αν για τις δύο πρώτες εκλογές οι εκλογές ήταν άμεσες, τότε για την τρίτη ήταν πολλαπλών σταδίων: πρώτα, η συνέλευση του χωριού εξέλεγε αντιπροσώπους στη συνέλευση του βολοστ, στην οποία επελέγησαν οι εκλέκτορες, και στη συνέχεια το συνέδριο των εκλογέων της κομητείας εξέλεγε τους βουλευτές η συνέλευση του νομού zemstvo. Οι εκλογές πολλαπλών σταδίων για την τρίτη κουρία επεδίωκαν τον στόχο να φέρουν τα πιο πλούσια και «αξιόπιστα» φωνήεντα από τους αγρότες στα ζέμστβο και να περιορίσουν την ανεξαρτησία των αγροτικών συγκεντρώσεων στην επιλογή εκπροσώπων στα ζέμστβο μεταξύ τους. Είναι σημαντικό να σημειωθεί ότι στην πρώτη, γαιοκτησιακή κουρία, στα ζέμστβο εκλέγονταν ο ίδιος αριθμός φωνηέντων όπως και στα άλλα δύο, γεγονός που εξασφάλιζε την κυρίαρχη θέση στους ζέμστβους των ευγενών. Ακολουθούν στοιχεία για την κοινωνική σύνθεση των ιδρυμάτων zemstvo για τα τρία πρώτα χρόνια της ύπαρξής τους (1865-1867). Στις συνελεύσεις της κομητείας zemstvo, οι ευγενείς αποτελούσαν το 42%, οι αγρότες - 38%, οι έμποροι - 10%, οι κληρικοί - 6,5%, άλλοι - το 3%. Μια ακόμη μεγαλύτερη κυριαρχία των ευγενών ήταν στα επαρχιακά συμβούλια zemstvo: οι ευγενείς αντιστοιχούσαν ήδη στο 89,5%, οι αγρότες - μόνο 1,5%, άλλοι - 9%.

Οι εκπρόσωποι των συνελεύσεων της κομητείας και των επαρχιακών zemstvo ήταν οι στρατάρχες της κομητείας και της επαρχίας των ευγενών. Οι πρόεδροι των συμβουλίων εκλέγονταν στις συνεδριάσεις του zemstvo, ενώ ο πρόεδρος του συμβουλίου της κομητείας zemstvo εγκρίθηκε από τον κυβερνήτη και ο πρόεδρος του επαρχιακού συμβουλίου - από τον υπουργό Εσωτερικών. Τα φωνήεντα των συνελεύσεων zemstvo συγκαλούνταν ετησίως στη συνεδρίαση για να εξετάσουν τις ετήσιες εκθέσεις των εκτελεστικών οργάνων-διοικήσεων, να εγκρίνουν το σχέδιο της οικονομίας του zemstvo, τις εκτιμήσεις εσόδων και εξόδων. Τα φωνήεντα των συνελεύσεων zemstvo δεν έλαβαν καμία αμοιβή για την υπηρεσία τους στο zemstvo. Τα συμβούλια του Zemstvo ενεργούσαν συνεχώς. Τα μέλη των συμβουλίων έπαιρναν συγκεκριμένο μισθό. Επιπλέον, οι zemstvo έλαβαν το δικαίωμα να υποστηρίζουν (για πρόσληψη) γιατρούς, δασκάλους, στατιστικολόγους και άλλους υπαλλήλους της zemstvo (οι οποίοι αποτελούσαν το λεγόμενο τρίτο στοιχείο στο zemstvo). Τα τέλη Zemstvo συγκεντρώθηκαν από τον πληθυσμό για τη συντήρηση των ιδρυμάτων zemstvo. Το Zemstvo έλαβε το δικαίωμα να εισπράττει εισόδημα από εμπορικές και βιομηχανικές εγκαταστάσεις, κινητή και ακίνητη περιουσία με ειδική είσπραξη. Στην πράξη, το κύριο βάρος των τελών zemstvo ανατέθηκε στους αγρότες (ο φόρος zemstvo ήταν 11,5 καπίκια για το δέκατο της αγροτικής γης και 5,3 καπίκια για ένα δέκατο των υπολοίπων). Τα κύρια έξοδα των zemstvos (80-85%) πήγαν στη συντήρηση των ιδρυμάτων zemstvo και της αστυνομίας. Το 8% δαπανήθηκε για φάρμακα και το 5% των κεφαλαίων του zemstvo δαπανήθηκαν για τη δημόσια εκπαίδευση.

Οι Ζέμστβοι στερήθηκαν οποιαδήποτε πολιτική λειτουργία. Η σφαίρα δραστηριότητας της ζέμστβος περιοριζόταν αποκλειστικά σε οικονομικά θέματα τοπικής σημασίας. Στους zemstvos δόθηκε η διευθέτηση και συντήρηση τοπικών μέσων επικοινωνίας, zemstvo mail, σχολεία zemstvo, νοσοκομεία, αλμυροί και καταφύγια, «φροντίδα» τοπικού εμπορίου και βιομηχανίας, κτηνιατρική υπηρεσία, αμοιβαία ασφάλιση, τοπικές επιχειρήσεις τροφίμων, ακόμη και η κατασκευή εκκλησιών , τη συντήρηση τοπικών φυλακών και σπιτιών για τους τρελούς. Ωστόσο, η εκτέλεση των τοπικών οικονομικών και διοικητικών λειτουργιών από τους zemstvos θεωρήθηκε από την ίδια την κυβέρνηση όχι καν ως κανόνα, αλλά ως καθήκον των zemstvos: προηγουμένως η διοίκηση ασχολούνταν με αυτό, τώρα οι ανησυχίες για τις τοπικές υποθέσεις μετατοπίστηκαν στο ζέμστβος. Μέλη και υπάλληλοι της zemstvos οδηγήθηκαν στη δικαιοσύνη εάν υπερέβαιναν τις αρμοδιότητές τους.

Ωστόσο, ακόμη και εντός των ορίων της αρμοδιότητάς τους, οι zemstvos βρίσκονταν υπό τον έλεγχο των τοπικών και κεντρικών αρχών - του κυβερνήτη και του υπουργού Εσωτερικών, οι οποίοι είχαν το δικαίωμα να αναστείλουν οποιαδήποτε απόφαση της συνέλευσης zemstvo, αναγνωρίζοντάς την ως «αντίθετα με νόμους ή γενικές κρατικές παροχές». Πολλά από τα ψηφίσματα των συνελεύσεων του zemstvo δεν θα μπορούσαν να τεθούν σε ισχύ χωρίς την έγκριση του κυβερνήτη ή του υπουργού Εσωτερικών. Οι ίδιοι οι Zemstvos δεν είχαν εκτελεστική εξουσία. Για να εκπληρώσουν τις εντολές τους (για παράδειγμα, είσπραξη υστέρων πληρωμών για εισφορές zemstvo, απαίτηση εκτέλεσης φυσικών καθηκόντων κ.λπ.), οι zemstvos αναγκάστηκαν να ζητήσουν βοήθεια από την τοπική αστυνομία, η οποία δεν εξαρτιόταν από τα zemstvos.

Ο κανονισμός της 1ης Ιανουαρίου 1864 για τα ιδρύματα zemstvo προέβλεπε την εισαγωγή του zemstvos σε 34 επαρχίες, δηλ. στις μισές περίπου επαρχίες της χώρας. Η μεταρρύθμιση του Zemstvo δεν επεκτάθηκε στις επαρχίες της Σιβηρίας, του Αρχάγγελσκ, του Αστραχάν και του Όρενμπουργκ, όπου δεν υπήρχε ή σχεδόν καθόλου ιδιοκτησία γης, καθώς και στα εθνικά περίχωρα της Ρωσίας - Πολωνία, Λιθουανία, Καύκασος, Καζακστάν και Κεντρική Ασία. Αλλά ακόμη και σε αυτές τις 34 επαρχίες στις οποίες ίσχυε ο νόμος του 1864, τα ιδρύματα zemstvo δεν εισήχθησαν αμέσως. Στις αρχές του 1866 εισήχθησαν σε 19 επαρχίες, έως το 1867 - σε 9 ακόμη και το 1868-1879. - στις υπόλοιπες 6 επαρχίες.

Οι αρμοδιότητες και οι δραστηριότητες των zemstvos περιορίζονταν όλο και περισσότερο από νομοθετικά μέτρα. Ήδη το 1866, ακολούθησε μια σειρά από εγκυκλίους και «διευκρινίσεις» από το Υπουργείο Εσωτερικών και τη Γερουσία, οι οποίες έδωσαν στον κυβερνήτη το δικαίωμα να αρνηθεί να εγκρίνει οποιονδήποτε αξιωματούχο εκλεγμένο από το Zemstvo, αναγνωρισμένο από τον κυβερνήτη ως «αναξιόπιστο». Οι εργαζόμενοι της Zemstvo εξαρτώνται πλήρως από κρατικούς φορείς.

Το 1867, απαγορεύτηκε στους zemstvos διαφορετικών επαρχιών να επικοινωνούν μεταξύ τους και να κοινοποιούν τις αποφάσεις τους μεταξύ τους, καθώς και να τυπώνουν εκθέσεις για τις συνεδριάσεις τους χωρίς την άδεια των τοπικών επαρχιακών αρχών. Οι πρόεδροι των συνελεύσεων του zemstvo ήταν υποχρεωμένοι, υπό την απειλή της τιμωρίας, να κλείσουν τις συνεδριάσεις των συνελεύσεων εάν συζητούσαν θέματα «που δεν συνάδουν με το νόμο». Εγκύκλιοι και Διατάγματα 1868-1874 έκανε τους zemstvo να εξαρτώνται ακόμη περισσότερο από την εξουσία του κυβερνήτη, περιόρισε την ελευθερία του διαλόγου στις συνελεύσεις του zemstvo, περιόρισε τη δημοσιότητα και τη δημοσιότητα των συνεδριάσεων τους - απώθησε τους zemstvos μακριά από τη διαχείριση της σχολικής εκπαίδευσης.

Ωστόσο, οι zemstvos έπαιξαν μεγάλο ρόλο στην επίλυση τοπικών οικονομικών και πολιτιστικών ζητημάτων. στην οργάνωση τοπικής μικρής πίστης μέσω της σύστασης αγροτικών ταμιευτηρίων και δανείων, στην οργάνωση ταχυδρομείων, οδοποιίας, στην οργάνωση της ιατρικής περίθαλψης στην ύπαιθρο και στη δημόσια εκπαίδευση. Μέχρι το 1880, είχαν ιδρυθεί 12.000 σχολεία zemstvo στην ύπαιθρο. Τα σχολεία Zemstvo θεωρήθηκαν τα καλύτερα. Τα ιατρικά ιδρύματα στην ύπαιθρο, αν και μικρά και ατελή (υπήρχαν κατά μέσο όρο 3 γιατροί ανά νομό), σχηματίστηκαν εξ ολοκλήρου από το zemstvo. Ωστόσο, ήταν ένα βήμα μπροστά σε σύγκριση με την προ-μεταρρυθμιστική περίοδο, όταν ο αριθμός των αγροτικών σχολείων ήταν εντελώς αμελητέος και η ιατρική περίθαλψη στην ύπαιθρο απουσίαζε εντελώς. Μεγάλος είναι και ο ρόλος του zemstvos στη στατιστική μελέτη της κατάστασης της εθνικής οικονομίας, ιδιαίτερα της αγροτικής οικονομίας.

Ο Ζέμστβος, παρά το γεγονός ότι ασχολούνταν πρωτίστως με οικονομικά ζητήματα, εντούτοις έγινε ένα είδος πολιτικής σχολής από το οποίο πέρασαν πολλοί εκπρόσωποι των φιλελεύθερων και δημοκρατικών κοινωνικών τάσεων. Από αυτή την άποψη, η μεταρρύθμιση του Zemstvo μπορεί να αξιολογηθεί ως αστικής φύσης.

Η ανάπτυξη των καπιταλιστικών σχέσεων μετά την κατάργηση της δουλοπαροικίας οδήγησε στην εφαρμογή της αστικής μεταρρύθμισης. Η αστική τάξη διεξήγαγε έναν αγώνα για τη δημιουργία μη κτηματικών οργάνων της κυβέρνησης της πόλης με τη βάση ότι θα αποκτούσε αρκετά ισχυρές θέσεις εκεί.

Η αυτοδιοίκηση της πόλης μεταρρυθμίστηκε με βάση τις ίδιες αρχές με την αυτοδιοίκηση zemstvo. Το 1862, οργανώθηκαν επιτροπές παντός περιουσίας σε 509 πόλεις για να αναπτύξουν τα θεμέλια για την επερχόμενη μεταρρύθμιση. Το 1864, το σχέδιο της νέας πολεοδομικής κατάστασης ήταν ήδη έτοιμο, αλλά στη συνέχεια αναθεωρήθηκε πολλές φορές και μόλις στις 16 Ιουνίου 1870 ο Αλέξανδρος Π. το ενέκρινε τελικά.

Σύμφωνα με τους κανονισμούς της πόλης του 1870, οι δούμας της πόλης (που εισήχθη από την Αικατερίνη Β'), που αποτελούνταν από βουλευτές από ομάδες περιουσίας, αντικαταστάθηκαν από μη κτηματολογικούς, των οποίων τα μέλη - φωνήεντα - εκλέγονταν για τέσσερα χρόνια με βάση τα προσόντα ιδιοκτησίας. Ο συνολικός αριθμός των φωνηέντων διέφερε σε διαφορετικές πόλεις από 30 έως 72. στη Μόσχα ο αριθμός των φωνηέντων ήταν 180, στην Αγία Πετρούπολη - 250. Η δούμα της πόλης εξέλεγε το δημοτικό συμβούλιο, το οποίο αποτελούνταν από τον δήμαρχο και δύο ή περισσότερα μέλη.

Όλοι οι φορολογούμενοι της πόλης συμμετείχαν στην εκλογή φωνηέντων - ήταν ιδιοκτήτες σπιτιού, ιδιοκτήτες εμπορικών και βιομηχανικών επιχειρήσεων, τραπεζών κ.λπ., και χωρίστηκαν σε τρεις εκλογικές συνελεύσεις: οι μεγαλύτεροι πληρωτές συμμετείχαν στην πρώτη συνεδρίαση, πληρώνοντας το ένα τρίτο του συνολικό ποσό φόρων σε αυτή την πόλη, στη δεύτερη - μέσους πληρωτές, οι οποίοι πλήρωσαν επίσης συνολικά το ένα τρίτο των φόρων, στην τρίτη - όλα τα υπόλοιπα.

Κάθε συνέλευση εξέλεγε το ένα τρίτο του συνολικού αριθμού φωνηέντων που είχαν καθοριστεί για μια δεδομένη πόλη. Έτσι, εξασφαλιζόταν η επικράτηση των μεγαλύτερων πληρωτών αστικών φόρων στις ντουμάς και στις εκλεγμένες από αυτές κυβερνήσεις των πόλεων, δηλ. η μεγαλύτερη (στην κλίμακα μιας δεδομένης πόλης) αστική τάξη.

Εργάτες, εργαζόμενοι, διανοούμενοι, που δεν πλήρωναν δημοτικούς φόρους, δεν συμμετείχαν στις εκλογές των φωνηέντων. Έτσι, το 1871 στη Μόσχα, με πληθυσμό 602 χιλιάδων ατόμων, μόνο 20,6 χιλιάδες άτομα (περίπου 3,4%) είχαν το δικαίωμα να εκλέξουν και να εκλεγούν στη δούμα της πόλης, από τα οποία 446 άτομα αποτελούσαν την πρώτη εκλογική συνάντηση, 2200 - το δεύτερο και 18 χιλιάδες άτομα - το τρίτο.

Η αρμοδιότητα της αυτοδιοίκησης της πόλης, όπως αυτή του zemstvo, περιοριζόταν σε καθαρά οικονομικά ζητήματα: εξωτερική βελτίωση της πόλης, οργάνωση αγορών και παζαριών, φροντίδα του τοπικού εμπορίου και βιομηχανίας, υγειονομική περίθαλψη και δημόσια εκπαίδευση, προφυλάξεις κατά των πυρκαγιών, τη συντήρηση της αστυνομίας, τις φυλακές και το φιλανθρωπικό έργο.

Τα ιδρύματα των πόλεων δεν είχαν καταναγκαστική εξουσία για να εκτελούν τις αποφάσεις τους - υπάγονταν στην εποπτεία του κυβερνήτη και του υπουργού Εσωτερικών: οι δήμαρχοι των επαρχιακών πόλεων εγκρίνονταν από τον υπουργό, οι αρχηγοί άλλων πόλεων - από τον κυβερνήτη . Με μια λέξη, η αυτοδιοίκηση της πόλης, όπως και η zemstvo, δεν ήταν φορέας τοπικής αυτοδιοίκησης, αλλά μόνο βοηθητικός φορέας της κυβέρνησης σε θέματα τοπικής οικονομίας.

Κατά τη δεκαετία του 1970, το νέο αστικό καθεστώς εισήχθη σε ολόκληρη τη Ρωσία, με εξαίρεση την Πολωνία, τη Φινλανδία (όπου διατηρήθηκε η πρώην αστική δομή) και τις πρόσφατα κατακτημένες περιοχές της Κεντρικής Ασίας.

Χωρίς να εισάγει zemstvos στον Καύκασο, η τσαρική κυβέρνηση παρέδωσε εδώ μια τεράστια τοπική οικονομία στα χέρια ενός αξιωματούχου. Όμως, φοβούμενη ότι η ανάπτυξη του εμπορίου και της βιομηχανίας δεν θα επιβραδύνει εάν η αστική οικονομία αφεθεί στα χέρια της γραφειοκρατίας, η κυβέρνηση εισήγαγε τους «Κανονισμούς της πόλης του 1870», επίσης στον Καύκασο. Στον Βόρειο Καύκασο "Η κατάσταση του 1870" εισήχθη σε όλες τις μεγάλες πόλεις, στην Υπερκαυκασία - μόνο στην Τιφλίδα, το Μπακού, το Κουτάισι και το Εριβάν. στο Γκόρι και στην Αχαλτσίχη εισήχθη σε απλοποιημένη μορφή. Σε όλες τις άλλες πόλεις και κωμοπόλεις της Υπερκαυκασίας, η αστική οικονομία παρέμεινε στη δικαιοδοσία των τοπικών αστυνομικών αρχών. Για τον ίδιο σκοπό να βοηθήσουν την αστική τάξη, ιδρύθηκαν τράπεζες πόλεων στις πόλεις του Βόρειου Καυκάσου και άνοιξε μια Εμπορική Τράπεζα στην Τιφλίδα.

Η εφαρμογή του νόμου για την αυτοδιοίκηση των πόλεων ήταν εξαιρετικά περιορισμένη και έφερε ένα φωτεινό αποτύπωμα του αυταρχικού συστήματος και των συμφερόντων των ευγενών. Στα όργανα της αυτοδιοίκησης της πόλης, καθώς και στους ζέμστβους, ανατέθηκαν μια σειρά από «υποχρεωτικά» έξοδα, τα περισσότερα απόπου στην ουσία επρόκειτο να καταβληθεί από εθνικούς πόρους.

Οι κύριες πηγές εισοδήματος της πόλης ήταν η αμοιβή αποτίμησης της ακίνητης περιουσίας και οι φόροι στο εμπόριο και τη βιοτεχνία. Στη Μόσχα στα τέλη της δεκαετίας του '70, αυτές οι πηγές αντιπροσώπευαν το 76% του προϋπολογισμού εσόδων. Δεδομένου ότι ο ηγετικός ρόλος στην αστική αυτοδιοίκηση ανήκε σε μια λίγο πολύ μεγάλη αστική τάξη, η τελευταία προσπάθησε να μεταφέρει το βάρος των δημοτικών φόρων στα λιγότερο εύπορα στρώματα του πληθυσμού. Η αποτίμηση της περιουσίας και του εισοδήματος ήταν ευθύνη της αυτοδιοίκησης της πόλης, δηλ. στην πραγματικότητα στα χέρια της μεγάλης αστικής τάξης.

Το μεγαλύτερο κονδύλι των δαπανών της πόλης, εκτός από τις προαναφερθείσες δαπάνες για τις εθνικές ανάγκες, ήταν οι δαπάνες για τη βελτίωση της πόλης: στη Μόσχα στα τέλη της δεκαετίας του '70, οι δαπάνες στο πλαίσιο αυτής της θέσης ανήλθαν σε περίπου 31% του προϋπολογισμού δαπανών.

Στο κέντρο μιας μεγάλης πόλης, όπου ζούσαν πλούσιοι έμποροι και βιομήχανοι, υπήρχαν πεζοδρόμια και πεζοδρόμια, και φωτισμός δρόμων, μερικές φορές ιππικό τραμ, ενώ τα περίχωρα, που κατοικούνταν από φτωχούς, ήταν θαμμένα στη λάσπη και στο σκοτάδι και στερούνταν τα βολικά μέσα επικοινωνίας με το κέντρο. Στις μικρές πόλεις, ωστόσο, δεν υπήρξε ουσιαστικά καμία βελτίωση· σε όλες τις πόλεις των 50 επαρχιών της Ευρωπαϊκής Ρωσίας, το κόστος βελτίωσης ήταν κατά μέσο όρο περίπου 15% στις αρχές της δεκαετίας του '80.

Οι μέριμνες της αυτοδιοίκησης της πόλης για τη δημόσια εκπαίδευση, τη δημόσια υγεία και τη "δημόσια φιλανθρωπία" ήταν πολύ μικρές: σε όλες τις πόλεις 50 επαρχιών στις αρχές της δεκαετίας του '80, δαπανήθηκαν περίπου 3 εκατομμύρια ρούβλια σε εκπαιδευτικά ιδρύματα, νοσοκομεία, καταφύγια, ελεημοσύνη, κ.λπ., - περίπου 2,5 εκατομμύρια. συνολικά, αυτό αντιπροσώπευε περίπου το 13% του προϋπολογισμού της πόλης.

Παρά τους περιορισμούς της μεταρρύθμισης της αυτοδιοίκησης των πόλεων, ήταν ωστόσο ένα σημαντικό βήμα προς τα εμπρός, καθώς αντικατέστησε τις πρώην, φεουδαρχικές, κτηματογραφειοκρατικές κυβερνήσεις των πόλεων με νέες βασισμένες στην αστική αρχή του χαρακτηρισμού της ιδιοκτησίας. σημαντικό ρόλο στην οικονομική και πολιτιστική ανάπτυξη της μεταμεταρρυθμιστικής πόλης. Ταυτόχρονα, στο κοινωνικό κίνημαΟι δούμα της πόλης συμμετείχαν αδύναμα, αφού οι έμποροι και οι κατασκευαστές ελάχιστα ενδιαφέρονταν για την πολιτική.

Έτσι, παρ' όλη τη μισόλογα της, η μεταρρύθμιση της τοπικής αυτοδιοίκησης ήταν ένα βήμα μπροστά. Οι συνεδριάσεις των ντουμά της πόλης και οι συνελεύσεις του zemstvo ήταν δημόσιες και οι αναφορές γι' αυτές μπορούσαν να δημοσιευτούν σε εφημερίδες. Νέα όργανα αυτοδιοίκησης, τόσο στην πόλη όσο και στην ύπαιθρο, με βάση το αστικό δίκαιο, συνέβαλαν στην καπιταλιστική ανάπτυξη της χώρας. Αλλά τα όργανα της αυτοδιοίκησης των πόλεων, καθώς και τα όργανα της αυτοδιοίκησης του zemstvo, βρίσκονταν υπό τον συνεχή αιχμάλωτο έλεγχο της τσαρικής διοίκησης. Όλη η εξουσία στις τοποθεσίες βρισκόταν ακόμα στα χέρια των κυβερνητών και άλλων διοικητών που διορίζονταν από τις αρχές.

Ο κυβερνήτης, όπως και τον 18ο αιώνα, είχε πλήρη διοικητικά δικαιώματα, καθώς και ορισμένα δικαστικά δικαιώματα, συμπεριλαμβανομένης της απόλυσης οποιωνδήποτε αξιωματούχων της επαρχίας. Στη δικαιοδοσία του κυβερνήτη ήταν και οι στρατιωτικές φρουρές. Σε κάθε περίπτωση έκτακτης ανάγκης, ο κυβερνήτης ήταν υποχρεωμένος να λάβει όλα τα απαραίτητα μέτρα, χωρίς να περιμένει εντολές άνωθεν και βοήθεια από την κεντρική κυβέρνηση. Όλοι οι τοπικοί φορείς των τομεακών τμημάτων, συμπεριλαμβανομένων των τελωνειακών, συνοριακών και άλλων υπηρεσιών, υπάγονταν στον διοικητή. Μία φορά κάθε τρία χρόνια, ήταν υποχρεωμένος να περιδιαβαίνει την επικράτεια του θέματος, ελέγχοντας όλους τους κρατικούς φορείς, αποκαλύπτοντας κάθε είδους ανομία, ιδιαίτερα εκβιασμούς. Με μια λέξη, ο κυβερνήτης ήταν σαν μινιατούρα μονάρχης. Στον κυβερνήτη ανατέθηκε ένα αξίωμα για την εκτέλεση των καθηκόντων του. Υπό αυτόν, το επαρχιακό συμβούλιο ιδρύθηκε ως συμβουλευτικό όργανο. Καθιερώθηκε η θέση του αντιπεριφερειάρχη, ο οποίος ήταν βοηθός του κυβερνήτη και ταυτόχρονα ήταν επικεφαλής του Επιμελητηρίου Οικονομικών, ενός φορέα τοπικής οικονομικής διαχείρισης.

Ο κυβερνήτης επέβλεπε επίσης τις δραστηριότητες των νέων τοπικών κυβερνητικών οργάνων: παρουσίες για αγροτικές υποθέσεις, για αστική και zemstvo αυτοδιοίκηση, επιθεωρήσεις εργοστασίων και ούτω καθεξής. Η θέση κλειδί στον νομό ήταν η θέση του αστυνομικού.

Στις 14 Αυγούστου 1881 εκδόθηκε το διάταγμα για μέτρα περιορισμού της κρατικής τάξης και της δημόσιας ειρήνης. Τα κατασταλτικά σώματα είχαν στην πραγματικότητα απεριόριστες εξουσίες.

Το 1882 εγκρίθηκε ειδικός νόμος περί αστυνομικής εποπτείας, ο οποίος ενίσχυσε σημαντικά το σύστημα αυτών των μέτρων.

Η φιλελεύθερη περίοδος στην ανάπτυξη του ρωσικού κρατισμού τελείωνε και η εποχή των αντιμεταρρυθμίσεων άρχιζε.

Ξεκίνησαν κατά τη διάρκεια της βασιλείας Αλέξανδρος Γ'και σημαδεύτηκαν από πραγματική αντίδραση και υποχώρηση από τις μεταρρυθμίσεις 60-70 ετών. Οι αντιμεταρρυθμίσεις επηρέασαν τόσο τις μεταρρυθμίσεις του zemstvo όσο και της πόλης. Το θέμα εδώ είναι το εξής. Η εισαγωγή του zemstvos ενίσχυσε την επιρροή της αστικής τάξης και αντικειμενικά αποδυνάμωσε τις θέσεις των ευγενών. Σε ορισμένες επαρχίες, υπήρχε «έλλειψη» φωνηέντων από τους ευγενείς λόγω μείωσης του αριθμού των ευγενών γαιοκτημόνων. Στις βιομηχανικές επαρχίες, η εκπροσώπηση των ευγενών στα ζέμστβο μειώθηκε λόγω της ενίσχυσης της εμπορικής και βιομηχανικής αστικής τάξης και των νέων γαιοκτημόνων από εμπόρους και πλούσιους αγρότες.

Η κυβέρνηση ανησυχούσε για τα αντιπολιτευτικά αισθήματα και τους συνταγματικούς ισχυρισμούς των ηγετών της zemstvo. Αυτά τα συναισθήματα ήταν ιδιαίτερα έντονα στο φιλελεύθερο κίνημα της αντιπολίτευσης στο γύρισμα των δεκαετιών 1970 και 1980.

Ως εκ τούτου, η κυβερνητική αντίδραση έθεσε στον εαυτό της ως καθήκον να ενισχύσει τον ρόλο των ευγενών στους zemstvos παρέχοντας σε αυτήν την τάξη μια πιο ολοκληρωμένη και σταθερή κυριαρχία στους θεσμούς zemstvo, περιορίζοντας την εκπροσώπηση και τα δικαιώματα των αστικών στοιχείων, στην ιδιοκτησία της αγροτιάς και σε ταυτόχρονα ενισχύεται ακόμη περισσότερο ο έλεγχος των δραστηριοτήτων των zemstvos από τις διοικητικές αρχές. Η αντιδραστική αριστοκρατία απαίτησε να καταργηθούν τελείως τα μη περιουσιακά και εκλεκτικά ζέμστβο. Από αυτή την άποψη, αναπτύχθηκε ένα έργο για τον μετασχηματισμό των ιδρυμάτων zemstvo, ο συγγραφέας του οποίου ήταν ο διευθυντής του γραφείου του Υπουργείου Εσωτερικών. ΚΟΛΑΣΗ. Κόλπος. Κατά τη συζήτηση του έργου στο Συμβούλιο της Επικρατείας, η κυβέρνηση δεν τόλμησε να ικανοποιήσει αυτούς τους ισχυρισμούς του πιο αντιδραστικού τμήματος των ευγενών.

Στις 12 Ιουνίου 1890, εγκρίθηκε ένας νέος «Κανονισμός για τα επαρχιακά και περιφερειακά ιδρύματα zemstvo». Τυπικά, διατήρησε τις αρχές της μη περιουσίας και της εκλεκτικότητας των zemstvos, αλλά αυτές οι αρχές περιορίστηκαν σοβαρά, κάτι που ήταν το νόημα της αντιμεταρρύθμισης του zemstvo. Έτσι, η αγροτική κουρία, στην οποία προηγουμένως μπορούσαν να τρέξουν οι γαιοκτήμονες όλων των τάξεων, έγινε τώρα η κουρία των ευγενών των γαιοκτημόνων. Τα προσόντα για τους ευγενείς μειώθηκαν στο μισό και ο αριθμός των φωνηέντων της γαιοκτήμονας curia αυξήθηκε σημαντικά. αντίστοιχα, μειώθηκε ο αριθμός των φωνηέντων στις υπόλοιπες κουρίες - αστικές και αγροτικές. Οι αγρότες στερήθηκαν την εκλεκτική εκπροσώπηση: τώρα εξέλεξαν μόνο υποψηφίους για φωνήεντα zemstvo, ο κατάλογος των οποίων εξετάστηκε από το συνέδριο της κομητείας των αρχηγών του zemstvo, και μετά από πρόταση αυτού του συνεδρίου ο κυβερνήτης ενέκρινε τα φωνήεντα. Οι κληρικοί στερήθηκαν το δικαίωμα ψήφου. Τα εκλογικά προσόντα για την curia της πόλης αυξήθηκαν κατακόρυφα, με αποτέλεσμα περισσότεροι από τους μισούς ψηφοφόρους σε αυτήν την curia να στερηθούν το δικαίωμα συμμετοχής στις εκλογές για το zemstvos. Ως αποτέλεσμα, το ποσοστό των ευγενών στις συνελεύσεις της κομητείας zemstvo αυξήθηκε από 42 σε 55%, στις επαρχιακές συνελεύσεις από 82 σε 90%, στα συμβούλια της κομητείας zemstvo το ποσοστό των ευγενών αυξήθηκε από 55 σε 72%, και στις επαρχιακές συνελεύσεις από 90- 94%. Τα φωνήεντα από τους αγρότες ανέρχονταν τώρα σε: στις συνελεύσεις της περιφέρειας zemstvo 31% (αντί για το προηγούμενο 37%), στις επαρχιακές συνελεύσεις - 2% (αντί για το προηγούμενο 7%). Το μερίδιο των φωνηέντων από την αστική τάξη μειώθηκε από 17 σε 14% στις συνελεύσεις της περιφέρειας zemstvo και από 11 σε 8% στις επαρχιακές.

Ωστόσο, η αντιμεταρρύθμιση του 1890 δεν εισήγαγε ουσιαστικές αλλαγές στην κοινωνική σύνθεση των zemstvos, επειδή ακόμη και νωρίτερα, παρά την αναδυόμενη τάση προς τον «αστική μεταρρύθμιση» των zemstvos, η αριστοκρατία κυριαρχούσε σε αυτούς.

Εξασφαλίζοντας την αποφασιστική επικράτηση των ευγενών στους ζέμστβο, η αντιμεταρρύθμιση του zemstvo συνέχισε να περιορίζει περαιτέρω τα δικαιώματα αυτού του ευγενούς zemstvo. Τώρα ο κυβερνήτης έλεγχε πλήρως τις δραστηριότητες των ιδρυμάτων zemstvo. Μπορούσε να ακυρώσει οποιαδήποτε απόφαση των zemstvos, να θέσει οποιοδήποτε θέμα προς συζήτηση από τις συνελεύσεις του zemstvo. Εισαγωγή ενός νέου διοικητικού δεσμού - της επαρχιακής παρουσίας zemstvo (μια ενδιάμεση αρχή μεταξύ του zemstvo και του κυβερνήτη), η οποία έλεγξε τη "νομιμότητα" και τη "σκοπιμότητα" των αποφάσεων των συνελεύσεων του zemstvo.

Η αντιμεταρρύθμιση του zemstvo, αν και επιβράδυνε, δεν μπόρεσε να αποτρέψει την αντικειμενική διαδικασία «αστικής μεταρρύθμισης» των zemstvos. Οι ελπίδες της κυβέρνησης να καταστείλει το φιλελεύθερο κίνημα Zemstvo, το οποίο συνέχιζε να αυξάνεται, απέτυχαν. Συνολικά, η αντιμεταρρύθμιση του 1890 δεν μετέτρεψε τους zemstvos σε ευγενή ιδρύματα. Πρέπει επίσης να σημειωθεί ότι οι αστοί ευγενείς έπαιξαν σημαντικό ρόλο στα ζέμστβο. Τους ίδιους στόχους επιδίωξε η απολυταρχία κατά την αντιμεταρρύθμιση της πόλης. Στις 11 Ιουνίου 1892 εκδόθηκε νέος «Κανονισμός πόλης», σύμφωνα με τον οποίο περιορίστηκαν σημαντικά τα εκλογικά δικαιώματα του αστικού πληθυσμού. Όχι μόνο οι εργαζόμενες μάζες της πόλης, αλλά και οι μικροαστοί - μικροέμποροι, υπάλληλοι και άλλοι αποκλείονταν πλέον από τη συμμετοχή στην αυτοδιοίκηση της πόλης. Αυτό επιτεύχθηκε με σημαντική αύξηση του χαρακτηρισμού ιδιοκτησίας. Το πλεονέκτημα δόθηκε στους ευγενείς ιδιοκτήτες και στη μεγάλη εμπορική, βιομηχανική και οικονομική αστική τάξη. Ως αποτέλεσμα, ο αριθμός των ίδιων των ψηφοφόρων στις δούμας της πόλης μειώθηκε απότομα. για παράδειγμα: στην Αγία Πετρούπολη - από 21 χιλιάδες έως 8 χιλιάδες ψηφοφόρους, στη Μόσχα - από 20 χιλιάδες έως 8 χιλιάδες ψηφοφόρους. Έτσι, ακόμη και σε αυτές τις δύο πρωτεύουσες, όχι περισσότερο από το 0,7% του πληθυσμού χρησιμοποίησε το δικαίωμα συμμετοχής στις εκλογές για την αυτοδιοίκηση των πόλεων. Σε άλλες πόλεις, ο αριθμός των ψηφοφόρων μειώθηκε κατά 5-10 φορές, έτσι ώστε ο αριθμός των ψηφοφόρων συχνά ισοδυναμούσε με τον αριθμό των ψηφοφόρων που συμμετείχαν στις εκλογές. Ταυτόχρονα, περισσότερες από τις μισές πόλεις δεν είχαν καθόλου εκλεγμένη αυτοδιοίκηση πόλεων.

Σύμφωνα με τον «Κανονισμό της πόλης» του 1892 ενισχύθηκε περαιτέρω το σύστημα κηδεμονίας και διοικητικής παρέμβασης στις υποθέσεις της αυτοδιοίκησης της πόλης. Ο κυβερνήτης όχι μόνο έλεγχε, αλλά διηύθυνε και όλες τις δραστηριότητες της πόλης ντουμάς και των δημοτικών συμβουλίων. Οι δούμας της πόλης δεν μπορούσαν τώρα να κάνουν ούτε ένα βήμα χωρίς την κατάλληλη «άδεια, άδεια και έγκριση». Οι ίδιοι οι δήμαρχοι και τα μέλη των κυβερνήσεων των πόλεων θεωρούνταν πλέον ως δημόσιοι υπάλληλοι και όχι ως «εκλεκτοί» εκπρόσωποι του αστικού πληθυσμού. Ωστόσο, στο μέλλον, στην πράξη, η αντιμεταρρύθμιση της πόλης, όπως και οι υπόλοιπες αντιμεταρρυθμίσεις της δεκαετίας του 80-90, δεν εφαρμόστηκε πλήρως: οι αντικειμενικές κοινωνικοοικονομικές διαδικασίες ανάπτυξης της ρωσικής μεταμεταρρυθμιστικής πόλης στράφηκαν. να είναι πιο ισχυρή από τις προσπάθειες της απολυταρχίας να ενισχύσει το ταξικό-ευγενές στοιχείο στην πόλη.

Η μοναρχία δεν μπόρεσε ποτέ να ξεπεράσει την αντίθεση των Δουμά της πόλης. Με την αύξηση του ρόλου των ευγενών σε αυτά, αυξήθηκε ο αριθμός των μορφωμένων ευγενών διανοούμενων, που υποστήριζαν την αστική τάξη.

Έτσι, η μετάβαση της απολυταρχίας στις αρχές της δεκαετίας του 1880 στην άμεση και ανοιχτή αντίδραση έγινε δυνατή ως αποτέλεσμα της αδυναμίας του αγροτικού και εργατικού κινήματος, της ανικανότητας της φιλελεύθερης αντιπολίτευσης. Η απολυταρχία πέτυχε να πραγματοποιήσει μια σειρά από αντιμεταρρυθμίσεις στο ζήτημα των κτημάτων, στον τομέα της εκπαίδευσης και του Τύπου και στη σφαίρα της τοπικής αυτοδιοίκησης. Το κύριο καθήκον που έθεσε η ίδια η απολυταρχία ήταν να ενισχύσει την κοινωνική της βάση - την τάξη των γαιοκτημόνων - της οποίας οι θέσεις υπονομεύτηκαν από την αγροτική μεταρρύθμιση του 1861 και άλλες μεταρρυθμίσεις της δεκαετίας του '60-70.

Ωστόσο, η αντίδραση απέτυχε να φέρει εις πέρας το πρόγραμμα των αντιμεταρρυθμίσεων στον βαθμό που είχε συλληφθεί. Η προσπάθεια της αντίδρασης να προχωρήσει περαιτέρω στον δρόμο της «διόρθωσης των μοιραίων λαθών της δεκαετίας του 1960 και του 1970» (αστικές μεταρρυθμίσεις) ματαιώθηκε από τη νέα έξαρση του επαναστατικού κινήματος στη χώρα που ξεκίνησε στα μέσα της δεκαετίας του 1990.

Τότε δεν υπήρχε ενότητα στις ίδιες τις «κορυφές»: μαζί με την αντιδραστική κατεύθυνση, που απαιτούσε μια αποφασιστική «αναθεώρηση» των μεταρρυθμίσεων της δεκαετίας του 60-70, υπήρχε και μια αντιπολίτευση που απαιτούσε «παραχωρήσεις» στους πνεύμα των καιρών. Ακόμη και μεταξύ των συντηρητικών, οι πιο διορατικοί εκπρόσωποί τους (M. M. Kovalevsky, V. I. Semevsky, I. A. Vyshnegradsky και άλλοι) κατανοούσαν την αδυναμία αποκατάστασης της παλιάς τάξης στη χώρα.

Επιπλέον, στο πλαίσιο της επαναστατικής έξαρσης της δεκαετίας του 1990, η κυβέρνηση απέτυχε να εφαρμόσει πλήρως στην πράξη τα αντιδραστικά μέτρα που ορίστηκαν στους νόμους που εκδόθηκαν στα τέλη της δεκαετίας του 1980 και στις αρχές της δεκαετίας του 1990. Η αντίδραση αποδείχθηκε αδύναμη να ανατρέψει την ιστορική πρόοδο.

Το πρόβλημα του εκσυγχρονισμού, δηλ. Η ριζική ανανέωση όλων των τομέων της ζωής, από την οικονομία έως το κρατικό σύστημα, αντιμετώπισε ξανά τη Ρωσία στις αρχές του αιώνα.Ο εκσυγχρονισμός έπρεπε να πραγματοποιηθεί σε μια τεράστια περιοχή, σε μια χώρα με πολλά φεουδαρχικά απομεινάρια και σταθερές συντηρητικές παραδόσεις. Εσωτερική πολιτικήχτίστηκε στις αρχές της μεγάλης δύναμης. Αυξανόμενη κοινωνική ένταση, λόγω της ραγδαίας ανάπτυξης νέων οικονομικών μορφών.

Η σύγκρουση μεταξύ των γαιοκτημόνων και των αγροτικών τομέων της οικονομίας βάθυνε. Η μετα-μεταρρυθμιστική κοινότητα ήταν ήδη σε θέση να συγκρατήσει την κοινωνική διαφοροποίηση της αγροτιάς. Η αυξανόμενη ρωσική αστική τάξη διεκδίκησε πολιτικό ρόλο στην κοινωνία, συναντώντας την αντίθεση των ευγενών και της κρατικής γραφειοκρατίας. Το κύριο στήριγμα της απολυταρχίας - η αριστοκρατία έχανε το μονοπώλιό της στην εξουσία. Η απολυταρχία δύσκολα έκανε πολιτικές παραχωρήσεις, περνώντας από τις μεταρρυθμίσεις στις καταστολές. Σύστημα ανώτατα όργαναη εξουσία και ο έλεγχος είχαν σκοπό να ενισχύσουν την εξουσία του αυτοκράτορα.

Ο ρωσο-ιαπωνικός πόλεμος του 1904-1905, που οδήγησε στην ήττα, αύξησε περαιτέρω την ένταση. Η χώρα ήταν στα πρόθυρα μιας επανάστασης. Ξεκίνησε μετά τον πυροβολισμό μιας ειρηνικής διαδήλωσης στις 9 Ιανουαρίου 1905 και μέσα βραχυπρόθεσμασάρωσε όλη τη χώρα.

Κάτω από την πίεση της επανάστασης, η απολυταρχία αναγκάστηκε να κάνει υποχωρήσεις. Στις 6 Αυγούστου 1905, ο Νικόλαος Β' υπέγραψε ένα μανιφέστο, με το οποίο εγκρίθηκε το σύστημα κρατικής εξουσίας από τη νομοθετική Κρατική Δούμα, που ονομάζεται "Bulyginskaya" από τον τότε Υπουργό Εσωτερικών A.G. Bulygin, ο οποίος ανέπτυξε το έργο του. Η Δούμα δημιουργήθηκε για την «προκαταρκτική ανάπτυξη και συζήτηση νομοθετικών προτάσεων, που ανεβαίνουν από την άποψη της ισχύος των θεμελιωδών νόμων, μέσω του Κρατικού Συμβουλίου στην ανώτατη αυταρχική εξουσία». Το σχέδιο της νομοθετικής Δούμας δεν ικανοποιούσε πλέον κανέναν, ειδικά από τη στιγμή που η επανάσταση διευρυνόταν. Τον Οκτώβριο, η πανρωσική πολιτική απεργία ξεκίνησε στη χώρα. σιδηροδρόμων, το έργο των βιομηχανικών επιχειρήσεων παρέλυσε. Σε αυτή την κατάσταση, ο Νικόλαος Β' δεν είχε άλλη επιλογή από το να ανακοινώσει το Μανιφέστο στις 17 Οκτωβρίου 1905, το οποίο τόνιζε τη συνταγματική πορεία της ανάπτυξης της χώρας και τη χορήγηση των πολιτικών ελευθεριών και διακήρυξε τη νομοθετική φύση του αντιπροσωπευτικού οργάνου - της Κρατικής Δούμας. Η Δούμα, ως κάτω βουλή της Βουλής, εξέτασε και ενέκρινε τον προϋπολογισμό, ενέκρινε νόμους. Ωστόσο, για την έναρξη ισχύος τους απαιτήθηκε η έγκριση του Συμβουλίου της Επικρατείας (άνω Βουλή) και του Αυτοκράτορα. Στις 23 Απριλίου 1906, ο τσάρος ενέκρινε τους βασικούς νόμους του κράτους σε νέα έκδοση Ρωσική Αυτοκρατορία. Εξασφάλισαν τη δημιουργία της Κρατικής Δούμας, του Κρατικού Συμβουλίου και του Υπουργικού Συμβουλίου. Ο χαρακτηρισμός της εξουσίας του αυτοκράτορα ως «απεριόριστη» έχει εξαλειφθεί. Ωστόσο, τα κύρια προνόμιά του παρέμειναν.

Ως αποτέλεσμα των αλλαγών στο κρατικό σύστημα, η Ρωσία απέκτησε ορισμένα χαρακτηριστικά συνταγματικής μοναρχίας, η οποία κατοχυρώθηκε στους Θεμελιώδεις Νόμους του Κράτους όπως τροποποιήθηκαν το 1906: το Κρατικό Συμβούλιο μεταρρυθμίστηκε και εγκρίθηκε νέος κανονισμός για το Συμβούλιο Υπουργών. στην οποία η εκτελεστική εξουσία αυτονομήθηκε από τον αρχηγό του κράτους. Δημιουργούνταν μια νέα εικόνα του ρωσικού κοινοβουλευτισμού.

Η διαδικασία για το σχηματισμό της Κρατικής Δούμας ορίζεται στο νόμο της 3ης Ιουλίου 1907, σε σύγκριση με το νόμο της 11ης Δεκεμβρίου 1905, ο κύκλος των ψηφοφόρων περιορίστηκε απότομα. Ολόκληρα τμήματα του πληθυσμού - γυναίκες, στρατιωτικό προσωπικό, οι λεγόμενοι «περιπλανώμενοι ξένοι» (δηλαδή νομάδες κτηνοτρόφοι) στερήθηκαν το δικαίωμα του εκλέγειν και του εκλέγεσθαι. Οι εκλογές έπρεπε να είναι δύο σταδίων, χωριστές για επαρχίες και περιφέρειες και για μεγάλες πόλεις. Ο αριθμός των εκλεκτόρων που συμμετείχαν στις συνελεύσεις κατά επαρχίες και περιφέρειες καθορίστηκε με ειδικό κατάλογο για κάθε διοικητική ενότητα χωριστά. Για τις συνεδριάσεις, τους ψηφοφόρους στις πόλεις, καθορίστηκε μια ενιαία ποσόστωση: 160 άτομα στις πρωτεύουσες και 80 άτομα σε άλλες πόλεις. Όσον αφορά τα μέλη της Κρατικής Δούμας, που εκλέγονταν από τους εκλέκτορες σε συνεδριάσεις, ο αριθμός τους καθοριζόταν από ξεχωριστή λίστα για κάθε επαρχία, περιοχή, πόλη. Συνολικά, ο κατάλογος περιελάμβανε 412 εντολές, συμπεριλαμβανομένων 28 από πόλεις.

Αν και ορισμένοι περιορισμοί στη συμμετοχή στις εκλογές για τη Δούμα δεν μπορούν να θεωρηθούν εύλογοι, ιδίως η απομάκρυνση αξιωματούχων από τη διοίκηση και την αστυνομία από τις εκλογές, εντούτοις, ο γενικός κοινωνικός προσανατολισμός τους είναι προφανής: να αποφευχθεί η σύγχυση και η ελεύθερη σκέψη στην Δούμα. Αυτοί οι στόχοι εξυπηρετούνταν κυρίως από τα υψηλά προσόντα ιδιοκτησίας και ηλικίας και τον αποκλεισμό των μαθητών από τη συμμετοχή στις εκλογές, περιορίζοντας τον αριθμό των μελών της Δούμας που εκλέγονταν από τις πόλεις. Φαίνεται ότι ένα κυβερνητικό όργανο που σχηματίζεται σύμφωνα με τέτοιες αρχές μπορεί να ονομαστεί αντιπροσωπευτικό μόνο με έναν ορισμένο βαθμό συμβατικότητας.

Στις αρχές του 20ου αιώνα, η Ρωσία παρέμεινε μια αγροτική χώρα, επομένως η επίλυση του αγροτικού ζητήματος είχε μεγάλη σημασία για αυτήν. Η αγροτική μεταρρύθμιση των αρχών του 20ού αιώνα συνδέεται με το όνομα του αρχηγού της κυβέρνησης Π.Α. Στολίπιν. Η εφαρμογή του συνδέεται με τα επαναστατικά γεγονότα του 1905-1907.

Στις 5 Απριλίου 1905 εκδίδεται διάταγμα «Περί χορηγήσεως ελάφρυνσης στον πληθυσμό για την πληρωμή των χρεών». Βάσει αυτής, πραγματοποιήθηκε η απαλλαγή από τις εισπραχθέντες οφειλές για την είσπραξη τροφίμων, που υπήρχε πριν από το 1866 και ακυρώθηκαν οι οφειλές για δάνεια για τρόφιμα.

Τον Σεπτέμβριο του 1906, με διάταγμα «Περί μεταβίβασης γραφειακών εκτάσεων στη διάθεση του Κύριου Τμήματος Γεωργίας και Διαχείρισης Γης για τη διαμόρφωση οικοπέδων επανεγκατάστασης, αρχίζει η πολιτική επανεγκατάστασης της κυβέρνησης.

Τον Οκτώβριο του 1906 εγκρίθηκε ένα διάταγμα «Περί κατάργησης ορισμένων περιορισμών στα δικαιώματα των κατοίκων της υπαίθρου και των προσώπων άλλων πρώην κάστες». Διακηρύχθηκαν ενιαία δικαιώματα για όλους όσους κατατέθηκαν σε σχέση με τη δημόσια υπηρεσία (με εξαίρεση τους «ξένους»). Στις 9 Ιανουαρίου 1906 εκδόθηκε διάταγμα «Περί συμπληρώσεως ορισμένων διατάξεων του ισχύοντος νόμου περί αγροτικής ιδιοκτησίας γης και χρήσεως γης». Διακήρυξαν μια ελεύθερη διαταγή εξόδου από την κοινότητα και ανατέθηκαν μερίδια στο ακίνητο ανά πάσα στιγμή. Η αίτηση για κατανομή μέσω του προϊσταμένου υποβλήθηκε στην κοινωνία του χωριού, η οποία, με απλή πλειοψηφία ψήφων και μέσα σε ένα μήνα, ήταν υποχρεωμένη να καθορίσει το οικόπεδο του αγρότη. Διαφορετικά, πραγματοποιήθηκε από τον αρχηγό zemstvo. Ο αγρότης μπορούσε να απαιτήσει τη μείωση των οικοπέδων που του παραχωρήθηκαν μαζί ή χρηματική αποζημίωση. Τα αγροτικά διατάγματα κατοχυρώθηκαν σε νόμους που εγκρίθηκαν από τη Δούμα.

Αλλά ακόμη και αυτές οι μισογυνιστικές απόπειρες μεταρρύθμισης κατέληξαν σε αποτυχία. Μετά το πραξικόπημα της 3ης Ιουνίου 1907, ουσιαστικά καταργήθηκαν οι όποιες εγγυήσεις δικαιωμάτων και ελευθεριών, αφαιρέθηκαν περιορισμένες νομοθετικές εξουσίες από τη Δούμα και στην πραγματικότητα μετατράπηκε σε νομοθετικό σώμα. Οι προσπάθειες συνταγματικής μεταρρύθμισης κατέληξαν σε αποτυχία και τα προβλήματα που έπρεπε να λυθούν με κοινοβουλευτικό, πολιτισμένο τρόπο, λύθηκαν με βίαιες επαναστατικές μεθόδους.

Έτσι, οι αλλαγές που έλαβαν χώρα στο κρατικό σύστημα της Ρωσίας στις αρχές του 20ου αιώνα επέτρεψαν στην αστική τάξη να ενισχύσει τη θέση της, αλλά σε καμία περίπτωση δεν έλυσαν τα προβλήματα που πρότειναν οι εργαζόμενοι της χώρας και η πρώτη ρωσική επανάσταση , παρά την ήττα, απλώς ώθησε και επιτάχυνε την ανάπτυξη της επαναστατικής διαδικασίας στη Ρωσία.

10.2. ΕΞΕΛΙΞΗ ΤΟΠΙΚΗΣ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗΣ

ΣΤΗ ΡΩΣΙΚΗ ΑΥΤΟΚΡΑΤΟΡΙΑ

Petrenko Nikolai Ivanovich, Διδάκτωρ Νομικής, Καθηγητής, Προϊστάμενος του Τμήματος Θεωρίας και Ιστορίας του Κράτους και του Δικαίου

Τόπος απασχόλησης: Διαπεριφερειακό Ανοικτό Κοινωνικό Ινστιτούτο, Yoshkar-Ola

[email προστατευμένο]

Βιογραφικό: Το άρθρο αναλύει τις διαδικασίες διαμόρφωσης και ανάπτυξης της νομικής ρύθμισης και του οργανωτικού σχεδιασμού του συστήματος τοπικής αυτοδιοίκησης στη Ρωσική Αυτοκρατορία. Δίνεται προσοχή στη δομική κατασκευή των επιμέρους φορέων, στη σειρά συγκρότησής τους και στο πεδίο αρμοδιοτήτων.

Λέξεις κλειδιά: φορείς τοπικής αυτοδιοίκησης, zemstvos, zemstvo assembly, duma, συμβούλιο, φωνήεντα, labial huts, veche.

ΕΞΕΛΙΞΗ ΤΟΠΙΚΩΝ ΚΥΒΕΡΝΗΣΕΩΝ ΣΤΗ ΡΩΣΙΚΗ ΑΥΤΟΚΡΑΤΟΡΙΑ

Petrenko Nikolay I., Καθηγητής, Διδάκτωρ Νομικών Επιστημών, Πρόεδρος του Τμήματος Θεωρίας και Ιστορίας του Κράτους και του Δικαίου Τόπος απασχόλησης: Διαπεριφερειακό Ανοικτό Κοινωνικό Ινστιτούτο, Yoshkar-Ola

[email προστατευμένο]

Περίληψη: στο άρθρο αναλύονται διαδικασίες διαμόρφωσης και ανάπτυξης νομικών ρυθμίσεων και οργανωτικής καταγραφής του συστήματος των τοπικών αρχών στη Ρωσική Αυτοκρατορία. Δίνεται προσοχή στη δομική δημιουργία χωριστών φορέων, σε σειρά συγκρότησης και όγκο αρμοδιοτήτων.

Λέξεις-κλειδιά: τοπικές κυβερνήσεις, zemstvoes, εδαφική συνάντηση, σκέψη, δικαιοσύνη, κοινό, καλύβες από κορμούς, veche.

Η αυτοδιοίκηση ως μορφή οργάνωσης της εξουσίας σε τοπικό επίπεδο ήταν εγγενής στους λαούς της Ρωσίας από την αρχαιότητα. Ένα παράδειγμα μεσαιωνικής δημοκρατίας veche ήταν Velikiy Novgorodκαι ο Πσκοφ. Το έδαφος του Νόβγκοροντ χωρίστηκε σε δύο πλευρές και πέντε άκρα, τα οποία, με τη σειρά τους, χωρίστηκαν σε δρόμους. Η στρατιωτική οργάνωση του Νόβγκοροντ αντιπροσωπευόταν από ένα χίλια οπλισμένο σύνταγμα, το οποίο συμπλήρωνε διακόσια από κάθε ένα από τα πέντε άκρα της πόλης. Οι κάτοικοι των πλευρών, των άκρων και των δρόμων αποφάσισαν για τα ζητήματα της τρέχουσας ζωής στο αντίστοιχο veche, όπου εξέλεξαν τους πρεσβυτέρους του δρόμου και του Konchan και το Sotsk. Η πόλη veche, το συμβούλιο των αρχόντων, ο πρίγκιπας, ο δήμαρχος, οι χίλιοι - όλοι λειτουργούσαν ως όργανα διοίκησης σε όλη την πόλη. Όλα τα σημαντικά ζητήματα, όπως η ψήφιση νόμων, η σύναψη και η λήξη συμφωνίας με τον πρίγκιπα, η εκλογή ανώτερων αξιωματούχων, η κήρυξη πολέμου και η σύναψη ειρήνης, η κινητοποίηση της λαϊκής πολιτοφυλακής, το μέγεθος και η διαδικασία φορολογίας , και άλλα αποφασίστηκαν στο veche. Προπαρασκευαστικές εργασίεςγια την προώθηση θεμάτων στο veche και την εκτέλεσή τους μετά την υιοθεσία ανατέθηκε ως διοικητικό όργανο, στο συμβούλιο κυρίων. Η δομή του περιελάμβανε νυν και προηγουμένως εκλεγμένους ανώτερους αξιωματούχους. Την τρέχουσα διαχείριση την έκαναν οι ποσάντνικ, χιλιάδες, πρίγκιπας, πρεσβύτεροι.

Η υποταγή τον 15ο αιώνα του Νόβγκοροντ, μαζί με τον Pskov και τον Vyatka, τις αρχές της Μόσχας, οδήγησε στην κατάργηση του αρχικού τους συστήματος αυτοδιοίκησης. Παράλληλα με την ενίσχυση του κεντρικού μηχανισμού του κράτους της Μόσχας, η σφαίρα της τοπικής αυτοδιοίκησης στενεύει. Τα στελέχη της τοπικής αυτοδιοίκησης ήταν κυβερνήτες που εκτελούσαν τα καθήκοντά τους στο σύστημα σίτισης. Εισέπρατταν φόρους, πιστοποιούσαν συναλλαγές ακινήτων, ασκούσαν δικαστικές λειτουργίες και υποστηρίχθηκαν από τον τοπικό πληθυσμό.

Η κατώτερη διοικητική μονάδα ήταν η γοητεία. Το σώμα της κυβέρνησης του βολοστ ήταν το γραφείο του βολοστ - το θησαυροφυλάκιο, με επικεφαλής τον σότσκυ ή παλιό

να σταματήσει. Οι αγρότες που κατοικούσαν στο βόλο διέθεταν από κοινού τη γη, τα δάση και τα λιβάδια και σήκωσαν το βάρος των κρατικών φόρων και δασμών. Εκτός από τις διοικητικές λειτουργίες, το γραφείο βολοστ, με τη συμμετοχή εκπροσώπων από τους αγρότες, εξέτασε μικρές δικαστικές υποθέσεις. Οι μορφές και η οργάνωση της τοπικής αυτοδιοίκησης μέχρι τον 16ο αιώνα δεν είχαν καθοριστεί κανονιστικά και διαμορφώθηκαν με βάση τα τοπικά ήθη και έθιμα.

Λόγω του γεγονότος ότι το υπάρχον σύστημα διαχείρισης δεν αντιστοιχούσε πλέον στα καθήκοντα συγκεντροποίησης της εξουσίας, στα μέσα του 16ου αιώνα ο Ιβάν IV κατάργησε το σύστημα τροφοδοσίας. Αντί για κυβερνήτες και βολόστελ στις περιφέρειες, ιδρύθηκε επαρχιακή και zemstvo αυτοδιοίκηση. Η διοίκηση Γκούμπα, σύμφωνα με τον V.O. Ο Klyuchevsky, ήταν ένα εκτεταμένο σύστημα υπηρεσιών επιβολής του νόμου, που ονομάζονταν καλύβες εργαστηρίου. Επικεφαλής τους ήταν χειλικοί πρεσβύτεροι εκλεγμένοι από τους υπηρεσιακούς ανθρώπους των συνοικιών, οι οποίοι ήταν υποτελείς στους φιλητές που εκλέγονταν από τον σκληρά εργαζόμενο λαό. Προηγουμένως, ο Σότσκι, ο πενήντα-σιάτσκι και ο δέκατος ήταν υποταγμένοι στους πρεσβυτέρους. Επιλέχθηκαν σε εκατοντάδες, πενήντα και δεκάδες. Επιλέχθηκαν επίσης από αστυνομικά τμήματα, τα τελευταία, με τη σειρά τους, διαιρέθηκαν με τον αριθμό των ναυπηγείων των περιφερειακών περιφερειών. Η διοικητική διοίκηση ήταν επιφορτισμένη με την εφαρμογή της ποινικής και σωφρονιστικής πολιτικής.

Δεν υπήρχε γαιοκτησία στους ουγιέζδες, ούτε και στους βολόστους. Ως αποτέλεσμα αυτού, οι κάτοικοι της πόλης, οι αγρότες του παλατιού και οι μαυρομάλληδες αγρότες απέκτησαν το δικαίωμα να επιλέγουν τα "αγαπημένα κεφάλια", δηλαδή τους πρεσβυτέρους και τους "καλύτερους ανθρώπους" - φιλί και δικαστές zemstvo. Στις δραστηριότητές τους, βασίστηκαν στους εκλεγμένους από την αγροτική κοινότητα - σότσκι, δέκατος, πενήντα.

Τον δέκατο έβδομο αιώνα, η επαρχιακή αυτοδιοίκηση και η αυτοδιοίκηση zemstvo αντικαταστάθηκαν από τη διοίκηση του βοεβοδάτου-πρίκαζ. Αυτό κατήργησε τις τοπικές κυβερνήσεις. Σε κάποιο βαθμό, αυτή η στρέβλωση αντισταθμίστηκε

Petrenko N.I.

ΕΞΕΛΙΞΗ ΤΗΣ ΤΟΠΙΚΗΣ ΑΥΤΟΚΥΒΕΡΝΗΣΗΣ ΣΤΗ ΡΩΣΙΚΗ ΑΥΤΟΚΡΑΤΟΡΙΑ

εισαγωγή στις δραστηριότητες της δημόσιας διοίκησης διάφορες μορφέςευγενής κυβέρνηση. Έτσι, σε μια σειρά από νομούς, τα συμβούλια ευγενών σχηματίστηκαν με εκλογή από κυβερνήτες. Οι κυβερνήτες ήταν υποχρεωμένοι να συντονίζουν τις ατομικές τους ενέργειες μαζί τους.

Καρδινάλιοι μετασχηματισμοί της δημοτικής υπηρεσίας ανέλαβε ο Πέτρος ο Πρώτος. Η χώρα χωρίστηκε σε επαρχίες, χωρίστηκε σε επαρχίες. Οι επαρχίες χωρίστηκαν σε περιφέρειες. Στην κορυφή των επαρχιών βρίσκονταν κυβερνήτες, οι οποίοι διορίζονταν από τον βασιλιά. Εκτελούσαν πολιτική διοίκηση, διοίκηση των στρατευμάτων που σταθμεύουν στο έδαφος της επαρχίας, αστυνομικές και δικαστικές λειτουργίες. Ως συμβουλευτικό, συλλογικό όργανο υπό τους κυβερνήτες, με εκλογές από τοπικούς ευγενείς συγκροτήθηκαν λαντράτες αποτελούμενοι από 8-12 άτομα. Οι επαρχίες διοικούνταν από κυβερνήτες. Οι επαρχιακοί κομισάριοι ήταν επικεφαλής των περιφερειών. Οι κομισάριοι zemstvo ήταν υποτελείς των zemstvo chamberlains.

Το 1723-1724, ιδρύθηκαν δικαστές, στη Μόσχα - το Επιμελητήριο Burmister. Μπουρμίστες μπήκαν στην αίθουσα. Επιλέχθηκαν σε προεκλογικές συνεδριάσεις. Σε άλλες πόλεις της χώρας ιδρύθηκαν καλύβες zemstvo με εκλεγμένους μπουρμίστες, οι οποίοι υπάγονταν στο δημαρχείο και όχι στον κυβερνήτη.

Τα νέα όργανα της αυτοδιοίκησης της πόλης ήταν υπεύθυνα για τη συλλογή φόρων, ασκούσαν αστυνομική εποπτεία και ασχολούνταν με την κοινωνική σφαίρα. Συγκεκριμένα, ασχολήθηκαν με την ανάπτυξη της δημόσιας εκπαίδευσης.

Σημαντικό βήμα όσον αφορά την ενίσχυση της δημοτικής υπηρεσίας ήταν ο Χάρτης που υιοθέτησε η Αικατερίνη Β' στις 21 Απριλίου 1785 για τα δικαιώματα και τα οφέλη των πόλεων της Ρωσικής Αυτοκρατορίας. Ως ειδική νομική οντότητα, το έγγραφο ξεχωρίζει την «κοινωνία της πόλης» ως ένωση κατοίκων των πόλεων, ανεξάρτητα από την ταξική τους καταγωγή. Οι αρχές της πόλης έλαβαν εντολή να κρατήσουν αρχείο των κατοίκων της πόλης, το οποίο καταγράφηκε στο φιλιστατικό βιβλίο της πόλης, σχεδιασμένο για αυτούς τους ειδικούς σκοπούς. Οι κάτοικοι των πόλεων, ανάλογα με τον πλούτο και την ταξική τους ιδιότητα, χωρίστηκαν σε έξι κατηγορίες.

Το γενικό συμβούλιο εξελέγη για τρία χρόνια. Επικεφαλής της ήταν ο δήμαρχος. Τα φωνήεντα από κάθε κατηγορία είχαν μόνο μία ψήφο στην ψηφοφορία.

Η γενική δούμα σχημάτισε από τη σύνθεσή της μια δούμα έξι φωνηέντων, η οποία περιελάμβανε τον δήμαρχο και έξι φωνήεντα - ένα από κάθε κατηγορία της «κοινωνίας της πόλης». Η εξάφωνη Δούμα ήταν το εκτελεστικό όργανο της Γενικής Δούμας· επέλυε επίσης ορισμένα ζητήματα της Γενικής Δούμας. Η μόνη διαφορά ήταν ότι οι τελευταίοι συναντήθηκαν για να εξετάσουν πιο περίπλοκα ζητήματα και οι πρώτοι για να διεξάγουν τρέχουσες υποθέσεις.

Στους Κανονισμούς του 1785, εκτός από τη γενική και την εξάφωνη ντουμά, ιδρύθηκε ένα τρίτο όργανο, το οποίο ονομάζεται συνάντηση της «κοινωνίας της πόλης».

Στην επαρχία δεν κατέστη δυνατή η πλήρης εφαρμογή του συστήματος τοπικής αυτοδιοίκησης. Δημιουργήθηκαν συνεδριάσεις όλων των κατοίκων της πόλης και δημιουργήθηκαν επίσης μικρά αιρετά συμβούλια (εκπρόσωποι του αστικού πληθυσμού από διαφορετικές ομάδες).

Η βασιλεία του Παύλου Α' σημαδεύτηκε από περαιτέρω ενίσχυση του συγκεντρωτισμού της εξουσίας. Εκκαθαρίστηκαν αντιπροσωπευτικά όργανα αυτοδιοίκησης στις πόλεις, δημιουργήθηκαν επί τόπου ειδικές υποδιαιρέσεις της επαρχιακής διοίκησης - ράτγκαουζ, αν και μέρος της σύνθεσής τους

ήταν επιλογής.

Μεταρρυθμίσεις μεγάλης κλίμακας στο δεύτερο μισό του 19ου αιώνα, ακολουθούμενες από την απελευθέρωση των αγροτών από τη δουλοπαροικία, την ανάπτυξη καπιταλιστικών σχέσεων και την αύξηση της κοινωνικής έντασης επέδρασαν καταλυτικά στη διαδικασία δημιουργίας θεμελιωδώς νέων τοπικών κυβερνήσεων. Ο Αλέξανδρος ο δεύτερος, την 1η Ιανουαρίου 1864, υπέγραψε τους Κανονισμούς για τα επαρχιακά και επαρχιακά ιδρύματα zemstvo και στις 16 Ιουνίου 1870 τους Κανονισμούς της πόλης. Η μεταρρύθμιση στοχεύει στην ενίσχυση της ανεξαρτησίας των τοπικών κοινοτήτων και στη συνένωση των προσπαθειών όλων των τμημάτων του πληθυσμού για την επίλυση των προβλημάτων υποστήριξης της ζωής των περιοχών. Η αυτοδιοίκηση του Zemstvo σχεδιάστηκε ως μια δημόσια κυβέρνηση απομονωμένη από το κράτος, που φυλάσσεται και ελέγχεται μόνο σε περιορισμένο βαθμό από κρατικούς φορείς και αξιωματούχους.

Ο κανονισμός για τα επαρχιακά και περιφερειακά ιδρύματα zemstvo προέβλεπε τη διαίρεση των ψηφοφόρων της κομητείας σε τρεις κουρίες (ιδιοκτήτες γης, κάτοικοι των πόλεων και αγρότες) για την εκλογή της συνέλευσης της περιφέρειας zemstvo.

Η συνέλευση του zemstvo και το συμβούλιο του zemstvo ήταν μέρος των θεσμών του zemstvo. Η συνέλευση του zemstvo αποτελούνταν από φωνήεντα zemstvo, καθώς και αυτεπάγγελτα μέλη (υποχρεωτική θέση θεωρούνταν ο πρόεδρος του τμήματος κρατικής περιουσίας, στη συνέχεια ένας αναπληρωτής από το πνευματικό τμήμα, στη συνέχεια ο δήμαρχος της πόλης της κομητείας και στη συνέχεια ακολούθησαν εκπρόσωποι της τα νομαρχιακά τμήματα). Η Συνέλευση συνεδρίαζε σε ετήσια βάση. Η συνεδρία συνήθως διαρκούσε δέκα μέρες.

Τα ιδρύματα Zemstvo δημιουργήθηκαν σε επίπεδο επαρχίας και περιφέρειας, αλλά δεν επηρέασαν το δυναμικό, στο οποίο διατηρήθηκε σε μεγάλο βαθμό ο προηγούμενος κανονισμός.

Τα όργανα αυτοδιοίκησης των πόλεων ήταν οι εκλογικές συνελεύσεις των πόλεων, οι δούμας της πόλης και τα δημοτικά συμβούλια. Επικεφαλής όλων αυτών των φορέων ήταν ο δήμαρχος.

Κατά τη διάρκεια της βασιλείας του Αλεξάνδρου Γ', εγκρίθηκαν νέες εκδόσεις των Κανονισμών για τους επαρχιακούς και περιφερειακούς θεσμούς zemstvo της 12ης Ιουνίου 1890 και οι Κανονισμοί της πόλης της 11ης Ιουνίου 1892, στους οποίους προσαρμόστηκε το νομικό καθεστώς των τοπικών κυβερνήσεων. Εκφράστηκε με την ενίσχυση του κρατικού ελέγχου επί των zemstvos, δίνοντάς τους το καθεστώς ενός σημαντικού κρίκου στον κρατικό μηχανισμό και αυξάνοντας την εκπροσώπηση των ευγενών σε αυτούς. Για παράδειγμα, μόνο οι ευγενείς έλαβαν το δικαίωμα να συμμετάσχουν στην εκλογική συνέλευση για την πρώτη κουρία.

Μετά την Επανάσταση του Φλεβάρη, η Προσωρινή Κυβέρνηση έκανε άλλη μια προσπάθεια να μεταρρυθμίσει το σύστημα των οργάνων αυτοδιοίκησης zemstvo. Σχεδιάστηκε να δημιουργηθούν σώματα zemstvo σε βολοτάδες και σε ορισμένες περιοχές πόλεων, ντουμάς περιφέρειας και συμβούλια. Τα γεγονότα του Οκτωβρίου 1917, που οδήγησαν στην κατάρρευση της Ρωσικής Αυτοκρατορίας ως κράτους, οδήγησαν επίσης στην εξάλειψη του συστήματος των zemstvo και των οργάνων αυτοδιοίκησης της πόλης.

Το άρθρο ελέγχθηκε από το πρόγραμμα Anti-Plagiarism. Πρωτοτυπία 81,76%.

Βιβλιογραφία:

1. Eroshkin N. P. Ιστορία των κρατικών θεσμών της προεπαναστατικής Ρωσίας. Μ.: Γυμνάσιο, 1983. Σ. 34

2. Isaev I. A. Ιστορία του κράτους και του δικαίου της Ρωσίας. M.: Yurist, 2005. S. 96

3. Θεσμοί αυτοδιοίκησης: ιστορική και νομική έρευνα. Μ., 1995. S. 152

4. Kishchenko O. A. Προβλήματα και προοπτικές για την ανάπτυξη της τοπικής αυτοδιοίκησης στη Ρωσία // Προβλήματα μετασχηματισμού και ρύθμισης των κοινωνικο-οικονομικών συστημάτων. SPb., 2007. S. 141

5. Klyuchevsky V.O. Έργα: Σε 9 τόμους Τόμος 2. Η πορεία της ρωσικής ιστορίας. Μέρος 2ο. Μ., 1987. S. 51

6. Komkova G. N., Krokhina Yu. A., Novoselov V. I. Κρατική εξουσία και τοπική αυτοδιοίκηση στη Ρωσική Ομοσπονδία. Μ., 2004. Σ. 119

7. Kutafin, O. E. Δημοτικό δίκαιο της Ρωσικής Ομοσπονδίας. M.: Yurist, 2008. S. 159

8. Limonov A. M. Τοπική κυβέρνησηστη RF. - M.: YuI MVD RF, 2008. S. 183

9. Wet V. S. Περί ανάπτυξης τοπικής αυτοδιοίκησης σε Ρωσική Ομοσπονδίακαι ζητήματα της νομοθετικής του ρύθμισης // Κρατική εξουσία και τοπική αυτοδιοίκηση. 2007, σελ. 148.

10. Presnyakov A. E. Πριγκιπικό δίκαιο στην Αρχαία Ρωσία. Διαλέξεις για τη ρωσική ιστορία. Μ., 1993.

11.PSZ-3. T. X. Otdel. 1. Νο. 6927; τ. XII. Ν 8708.

2. Γιατί ο Αλέξανδρος 1 αρνήθηκε να εισαγάγει σύνταγμα στη Ρωσία μετά τον πόλεμο;

Α) Αποτράπηκαν οι ταραχές των αγροτών· Β) ο πόλεμος του 1812 απέτρεψε· Γ) οι ευγενείς αντιστάθηκαν στις μεταρρυθμίσεις.

3. Διάταγμα περί ελεύθερων καλλιεργητών του 1803:

Α) παραχώρησε προσωπική ελευθερία στους κρατικούς αγρότες. Β) παγίωσε τα προνόμια των μονοπαλατιών αγροτών. Γ) επέτρεψε στους γαιοκτήμονες να απελευθερώσουν τους χωρικούς τους για λύτρα.

4. Ποιο μέρος του πληθυσμού του ρωσικού χωριού επηρεάστηκε από τις μεταρρυθμίσεις του P. D. Kiselyov;Α) αγρότες του κράτους· β) γαιοκτήμονες· γ) δουλοπάροικοι της αυλής. δ) δουλοπάροικοι όργωναν αγρότες; ε) κάτοικοι στρατιωτικών οικισμών.

5. Ποιες υποχρεώσεις ανέλαβε η Ρωσία βάσει της Συνθήκης του Τιλσίτ;Α) έπρεπε να αναγνωρίσει τη Γαλλία για όλες τις εδαφικές αλλαγές στην Ευρώπη· Β) έγινε σύμμαχος της Γαλλίας στον πόλεμο κατά της Αγγλίας. Γ) υποχρεώθηκε να μπει στον πόλεμο κατά της Αγγλίας.

6. Προσδιορίστε ποιος υπό αμφισβήτηση? «Γεννήθηκα στην οικογένεια ενός φτωχού γαιοκτήμονα. Το 1808-1810. υπηρέτησε ως υπουργός Πολέμου. Από το 1815, ουσιαστικά ηγήθηκε του Συμβουλίου της Επικρατείας και των δραστηριοτήτων των υπουργείων. Τον διέκρινε άψογη ειλικρίνεια. Εκτελεστικό στέλεχος. Ήταν ανελέητος και μάλιστα απάνθρωπος στην επιμέλειά του. Και ήταν αυτά τα χαρακτηριστικά που προκάλεσαν μια αρνητική στάση απέναντί ​​του από τους γύρω του. Α) Ν. Novosiltsev; Β) Μ. Speransky; Γ) A. Arakcheev.

7. Ποιος είναι ο σκοπός των στρατιωτικών οικισμών;Α) να καταστείλει το κύμα των εξεγέρσεων των αγροτών. β) μείωση των κρατικών δαπανών για τη συντήρηση του στρατού, γ) οργάνωση μαζικής εκπαίδευσης εφέδρων.

8. Ποιος ηγήθηκε του ρωσικού στρατού πριν διοριστεί ο Κουτούζοφ σε αυτή τη θέση;Α) Μ. Barclay de Tolly; β) P. Bagration, γ) I. Murat.

9. Προσδιορίστε ποιος είναι;«Το οικογενειακό του εθνόσημο ήταν διακοσμημένο με το σύνθημα «Loyalty and Patience». Απολάμβανε τη φήμη ενός τίμιου, ψυχρόαιμου και ανιδιοτελούς αξιωματικού. Διοικούσε τους ρωσικούς στρατούς σε πολλούς πολέμους. την ημέρα πριν Πατριωτικός ΠόλεμοςΤο 1812 ήταν υπουργός Πολέμου, διέταξε τον πρώτο στρατό. Οι αυλικοί καριερίστες δεν τον συμπαθούσαν. Πολλοί τον κατηγόρησαν για την υποχώρηση των ρωσικών στρατευμάτων και μάλιστα μίλησαν για την προδοσία του.

Α) Μ. Kutuzov; Β) Μ. Barclay de Tolly; Γ) P. Bagration

10. Στις 23 Μαΐου 1816, ο Αλέξανδρος 1 ενέκρινε τον κανονισμό για τους Εσθονούς αγρότες, σύμφωνα με τον οποίο στις επαρχίες της Βαλτικής:

Α) εντατικοποιήθηκε δουλοπαροικία; Β) η δουλοπαροικία καταργήθηκε.

Γ) τα καθήκοντα των αγροτών προσδιορίζονταν ανάλογα με την ποσότητα και την ποιότητα της γης.

11. Η πρώτη μυστική οργάνωση των μελλοντικών Decembrists ονομαζόταν:

α) «Ένωση Σωτηρίας», β) «Ένωση Ευημερίας», γ) «Ένωση Αξιωματικών»

12. «Σύνταγμα» ο Ν. Μουράβιοφ υπέθεσε:α) διατήρηση της δουλοπαροικίας· β) η απελευθέρωση των αγροτών χωρίς γη. γ) τη διατήρηση της γαιοκτησίας.

13.Ποιο σύστημα καθιερώθηκε στη Ρωσία σύμφωνα με το έργο του P. Pestel;Α) συνταγματική μοναρχία, β) δημοκρατική δημοκρατία, γ) αυταρχική μοναρχία.

14. Η πρόσληψη είναι:α) το καθήκον των αγροτών να εργάζονται σε κρατικά εργοστάσια· β) σύσταση ορισμένου αριθμού ατόμων από τη φορολογητέα περιουσία για την εξυπηρέτηση των αναγκών του στρατού. γ) ο κρατικός φόρος από τους αγρότες για τη συντήρηση του στρατού. δ) την υποχρέωση της φορολογητέας περιουσίας να εκθέτει ορισμένο αριθμό στρατιωτών.

15. Το φρένο για την ανάπτυξη της ρωσικής οικονομίας ήταν:α) πατρογονική ιδιοκτησία γης· β) εργαστήρια χειροτεχνίας. γ) δουλοπαροικία· δ) έλλειψη στήριξης από το κράτος.

16. Ποιο από τα παρακάτω ήταν μέρος της μεταρρύθμισης του Zemstvo του 1864:

Α) η εκλεκτική φύση του zemstvos. β) οι zemstvos εκλέχθηκαν με βάση ένα προσόν περιουσίας. γ) οι επαρχιακοί αξιωματούχοι μπορούσαν να διοριστούν μόνο με τη συγκατάθεση των zemstvos. δ) σε ορισμένες επαρχίες αποφασίστηκε να μην δημιουργηθούν zemstvos. ε) η zemstvos διατηρούσε νοσοκομεία, σχολεία, δρόμους και φυλακές.

Ε) επικεφαλής όλων των επαρχιακών ζέμστβο ήταν το κεντρικό ζέμστβο. ζ) δημιουργήθηκαν zemstvos για να αντικαταστήσουν αργότερα την κεντρική κυβέρνηση.

Μη φοβάσαι την άγνοια, να φοβάσαι την ψεύτικη γνώση. Όλα τα κακά προέρχονται από αυτόν.

L.N. Τολστόι

Την 1η Ιανουαρίου 1984, πραγματοποιήθηκε η μεταρρύθμιση του Zemstvo, η οποία έγινε μία από τις κύριες φιλελεύθερες μεταρρυθμίσεις του Alexander 2. Η μεταρρύθμιση έμεινε στην ιστορία με το όνομα "Κανονισμοί για τους θεσμούς επαρχιακού και νομού zemstvo" και καθόρισε το σύστημα τοπικής αυτονομίας - επί τόπου κυβέρνηση.

Προϋποθέσεις για τη μεταρρύθμιση

Στις αρχές της δεκαετίας του '60, αναπτύχθηκε μια πολύ θλιβερή κατάσταση στις ρωσικές περιοχές, η αιτία της οποίας ήταν σε μεγάλο βαθμό η μη ικανοποιητική τοπική αυτοδιοίκηση. Μέχρι εκείνη την εποχή, όλοι οι αξιωματούχοι διορίζονταν στην Αγία Πετρούπολη και επί του παρόντος δεν γνώριζαν απολύτως τις ανάγκες και τις απαιτήσεις της περιοχής και των ανθρώπων που ζούσαν σε αυτήν. Ως αποτέλεσμα, σχεδόν όλοι οι τομείς της ζωής στις περιφέρειες έπεσαν σε άθλια κατάσταση. Υγειονομική περίθαλψη, εκπαίδευση, δρόμοι, αγορές, αγροκτήματα - υπήρχαν κυριολεκτικά προβλήματα σε όλα.

Η πίσω όψη του νομίσματος είναι η θέση των ευγενών, που ήταν εξαιρετικά δυσαρεστημένοι με την κατάργηση της δουλοπαροικίας. Η απελευθέρωση των αγροτών έκανε πολλούς ευγενείς να μην εμπιστεύονται τη σημερινή κυβέρνηση. Ως εκ τούτου, η μεταρρύθμιση του Zemsky του 1864 έγινε δεκτή από τον Αλέξανδρο 2 ως μια προσπάθεια να αντισταθμίσει εν μέρει την απώλεια των ευγενών, δίνοντάς τους μερίδιο εξουσίας στις περιοχές.

• Έλξη στην τοπική αυτοδιοίκηση ευρειών στρωμάτων του πληθυσμού.
• Να παρέχει στον πληθυσμό αυτονομία στην επίλυση τοπικών ζητημάτων.
• Μερική αποζημίωση στην ευγένεια των χαμένων προνομίων.

Δίνω ιδιαίτερη προσοχή στο σημείο 2. Αυτοί οι Alexander 2 ήθελαν να αποσπάσουν την προσοχή του πληθυσμού από τις ιδέες της επανάστασης, κατευθύνοντας την ενέργειά τους σε μια εποικοδομητική κατεύθυνση για την επίλυση τοπικών προβλημάτων.

Η ουσία της μεταρρύθμισης

Την 1η Ιανουαρίου 1864, ο αυτοκράτορας υπογράφει τους «Κανονισμούς για τα επαρχιακά και επαρχιακά ιδρύματα zemstvo». Αυτό το έγγραφο ξεκίνησε τη μεταρρύθμιση του Zemstvo, δημιουργώντας τοπικές κυβερνήσεις στις κομητείες και τις επαρχίες. Τα σώματα αυτά ονομάζονταν Ζέμστβος.

Οι Ζέμστβοι εξελέγησαν όργανα εξουσίας. Μόνο οι άνδρες άνω των 21 ετών είχαν δικαίωμα ψήφου και όλοι οι ψηφοφόροι χωρίστηκαν σε 3 κούρια (κατηγορίες): αγροτικές, αστικές και αγροτικές.

Εκλογές για όλες τις κουρίες γίνονταν μία φορά κάθε 3 χρόνια.

αυτοδιοίκηση Zemstvo

Το επαρχιακό συνέδριο, καθώς και το συνέδριο της κομητείας, γινόταν μια φορά κάθε 3 χρόνια, δηλαδή οι εκλεγμένοι βουλευτές για 1 θητεία μπορούσαν να συμμετάσχουν μόνο σε 1 τέτοιο συνέδριο. Γενικά, τα επαρχιακά και επαρχιακά συστήματα των ζέμστβων ήταν παρόμοια μεταξύ τους. Κάθε χρόνο έκαναν συνεδριάσεις και εξέλεγαν τη διοίκηση. Η κυβέρνηση της κομητείας εγκρίθηκε από τον κυβερνήτη και η κυβέρνηση της επαρχίας εγκρίθηκε από τον Υπουργό Εσωτερικών.

Volost (τοπική) αυτοδιοίκηση

Η μεταρρύθμιση του Zemstvo του 1864 δημιούργησε ένα ειδικό σύστημα αυτοδιοίκησης για τους αγρότες: μια αγροτική συνέλευση και μια συνέλευση βολιστών. Η συνέλευση του χωριού ήταν επίσης αιρετή, εκλέγονταν και οι εκπρόσωποί της για 3 χρόνια. Ήταν υπεύθυνοι για τη διανομή της γης, τα καθήκοντα, τις προσλήψεις, την επιλογή της διαχείρισης της συγκέντρωσης και του αρχηγού. Παρόμοιες ερωτήσεις, αλλά λίγο περισσότερες υψηλό επίπεδοαποφάσισε η συνάντηση του Βολόσνι.

Λειτουργίες του zemstvos

Η μεταρρύθμιση του Zemsky του 1864 προίκισε στους φορείς τοπικής αυτοδιοίκησης την εξουσία να επιλύουν τοπικά τοπικά προβλήματα:

• Κατασκευή τοπικών οδών. Για παράδειγμα, η κατασκευή ενός δρόμου μεταξύ χωριών ή μεταξύ μιας πόλης και ενός χωριού.
• Άνοιγμα και ανακαίνιση σχολείων, νοσοκομείων και καταφυγίων.
• Συλλογή στατιστικών στοιχείων και οργάνωση της απογραφής πληθυσμού.
• Βοήθεια σε αγροκτήματα και σε άλλα αγροκτήματα, ειδικά σε ισχνά χρόνια.

Ο Ζέμστβος ενεργούσε μόνο εξωτερικά ως ανεξάρτητα και ανεξάρτητα όργανα. Ο ρόλος τους μάλιστα ήταν ασήμαντος και προσεκτικά ελεγχόμενος. Ο κύριος έλεγχος ήταν ότι όλα Ο Ζέμστβος υπαγόταν στον κυβερνήτη. Ο κυβερνήτης ενέκρινε όλες τις αποφάσεις του Zemstvos και είχε επίσης την εξουσία να ακυρώσει οποιαδήποτε απόφαση των τοπικών αρχών. Ο δεύτερος περιορισμός ήταν ότι απαγορεύτηκε στους Zemstvos να συμμετέχουν σε πολιτικά ζητήματα και να ενωθούν μεταξύ τους (για παράδειγμα, ήταν αδύνατο να δημιουργηθεί ένα πανρωσικό Zemstvo). Αυτές ήταν συναντήσεις που έλυσαν συγκεκριμένα τοπικά ζητήματα τοπικής σημασίας και τίποτα περισσότερο.

Τα όργανα του Ζέμστβου χωρίστηκαν σε εκτελεστικά (Διοίκηση) και διοικητικά (Συνέλευση).

Εφαρμογή της μεταρρύθμισης

Ξεκινώντας την 1η Ιανουαρίου, η μεταρρύθμιση του Zemstvo του 1864 ξεκίνησε την εφαρμογή της υπό τον έλεγχο της κυβέρνησης του Αλέξανδρου 2. Είναι πολύ σημαντικό να σημειωθεί ότι τα Zemstvos δεν εισήχθησαν σε ολόκληρη την επικράτεια της Ρωσικής Αυτοκρατορίας. Ειδικότερα, η νέα διάταξη δεν επηρεάζει 2 κατηγορίες περιφερειών:

1. Περιοχές όπου η ιδιοκτησία γης ήταν ανύπαρκτη ή αμελητέα. Αυτές είναι οι επαρχίες της Σιβηρίας, του Όρενμπουργκ, του Αρχάγγελσκ και του Αστραχάν, καθώς και της Κεντρικής Ασίας.
2. Περιοχές όπου το μεγαλύτερο μέρος των ιδιοκτητών γης δεν ήταν Ρώσοι. Πρόκειται για τη δεξιά όχθη της Ουκρανίας, της Λευκορωσίας, της Λιθουανίας, της Πολωνίας και του Καυκάσου.

Αυτό ήταν το κύριο μειονέκτημα της μεταρρύθμισης - η επιλογή. Το δεύτερο μειονέκτημα είναι τα εκλεγμένα κτήματα. Στα χαρτιά, το εκλογικό σύστημα φαίνεται αυτάρκης, αλλά στην πραγματικότητα αποδείχτηκε ένα ταξικό σύστημα, όπου οι ευγενείς είχαν ένα σημαντικό πλεονέκτημα αριθμητικά.

τοπική κυβέρνηση

Κώδικας επαρχιακών ιδρυμάτων 1

Τέχνη. 1. Η αυτοκρατορία, σε σχέση με την τάξη της τοπικής πολιτικής της διοίκησης, χωρίζεται σε επαρχίες, περιφέρειες και δήμους. 2

Τέχνη. 2. Κάθε ένα από αυτά τα μέρη της Αυτοκρατορίας διοικείται είτε από ένα Γενικό Ίδρυμα είτε από ένα Ειδικό Ίδρυμα. 3

Γενικό ίδρυμα επαρχιακό

7. Κάθε επαρχία αποτελείται από νομούς και πόλεις.

14. Τοποθεσίες και αρχές της επαρχίας είναι: ο αρχηγός της επαρχίας. κυβερνήτης; επαρχιακή κυβέρνηση· στατιστική επιτροπή· επαρχιακή παρουσία για zemstvo και υποθέσεις πόλης ή επαρχιακή παρουσία για υποθέσεις πόλης. επαρχιακή παρουσία ή επαρχιακή παρουσία για αγροτικές υποθέσεις. επαρχιακή παρουσία στρατολόγησης? επαρχιακή εμπορική φορολογική παρουσία· επαρχιακή παρουσία φόρου στέγασης? επαρχιακή παρουσία στο φόρο ακίνητης περιουσίας σε πόλεις, κωμοπόλεις και κωμοπόλεις· επαρχιακή παρουσία σε υποθέσεις σχετικά με τις κοινωνίες· ταμείο; επαρχιακή διοικητική επιτροπή· διαχείριση της γεωργίας και της κρατικής περιουσίας· επαρχιακή παρουσία για εργοστασιακές και μεταλλευτικές υποθέσεις και παρουσία για ασφάλιση εργαζομένων. Σε ορισμένες επαρχίες υπάρχουν επαρχιακά γραφεία κηδεμονίας, δασικές επιτροπές, εντολές δημόσιας φιλανθρωπίας, επαρχιακές συνελεύσεις zemstvo, επαρχιακά συμβούλια zemstvo και επαρχιακές επιτροπές και συμβούλια για υποθέσεις zemstvo. τέσσερα

15. Τοποθεσίες και αρχές της κομητείας είναι: αστυνομικός της κομητείας. Κομητειακό συνέδριο ή κομητεία παρουσία για αγροτικές υποθέσεις. παρουσία στρατολόγησης νομών· Νομαρχιακός γιατροί? νομαρχιακές επιτροπές δημόσιας υγείας και ευλογιάς· ευγενής κηδεμονία? νομαρχιακή διοικητική επιτροπή· κομητεία zemstvo συνέλευση? κομητεία zemstvo κυβέρνηση? νομαρχιακή επιτροπή και νομαρχιακό συμβούλιο για υποθέσεις zemstvo.

16. Οι αρχές και τα μέρη των πόλεων είναι: στις πόλεις Αγία Πετρούπολη, Μόσχα, Οδησσός, Σεβαστούπολη, Κερτς, Νικολάεφ, Ροστόφ-ον-Ντον, μαζί με το Nakhichevan 5 και στην πόλη του Μπακού: δήμαρχος. σε πόλεις με χωριστή αστυνομική δύναμη από την περιφερειακή αστυνομία - ο αρχηγός της αστυνομίας. γιατροί της πόλης· δημοτικό συμβούλιο · κυβέρνηση της πόλης · δήμαρχος πόλης · δικαστήριο ορφανών? δημοτική φορολογική παρουσία και άλλους κανονισμούς και τάξεις της πόλης.

17. Όπου έχουν εισαχθεί οι Κανονισμοί για τους Περιφερειάρχες zemstvo, κάθε περιφέρεια zemstvo έχει έναν περιφερειάρχη zemstvo. 6

201. Οι αρχηγοί των επαρχιών είναι οι άρχοντες αυτών, που καθορίζονται με τον τίτλο των κυβερνητών κατά την ύψιστη διακριτική ευχέρεια.

202. Σε ορισμένες επαρχίες, που διοικούνται από το Γενικό Ίδρυμα, αλλά έχουν ειδική θέση, υπάρχουν, εκτός από τους κυβερνήτες, οι κύριοι αρχηγοί των επαρχιών με το όνομα γενικοί κυβερνήτες. 7

208. Στην τάξη της γενικής επαρχιακής διοίκησης, οι γενικοί κυβερνήτες είναι οι κύριοι θεματοφύλακες του απαραβίαστου των υπέρτατων δικαιωμάτων της αυτοκρατορίας, του οφέλους του κράτους και της ακριβούς εκτέλεσης των νόμων και των διαταγών της ανώτατης κυβέρνησης σε όλα τα μέρη της διοίκηση στην περιφέρεια που τους έχει ανατεθεί.

270. Οι κυβερνήτες, ως άμεσοι προϊστάμενοι των επαρχιών που τους εμπιστεύτηκε η Ανώτατη Κυρίαρχη θέληση του Αυτοκράτορα, είναι οι πρώτοι θεματοφύλακες του απαραβίαστου των υπέρτατων δικαιωμάτων της απολυταρχίας, των οφελών του κράτους και της καθολικής ακριβούς εφαρμογής των νόμων, καταστατικά, βασιλικά διατάγματα, διατάγματα της Διοικούσας Γερουσίας και οδηγίες των αρχών. Έχοντας συνεχή και προσεκτική μέριμνα για την ευημερία των κατοίκων όλων των τάξεων της γης που κυβερνούν και εμβαθύνοντας στην πραγματική της κατάσταση και ανάγκες, υποχρεούνται από τη δράση της εξουσίας που τους δίνεται να προστατεύουν παντού τη δημόσια ειρήνη, την ασφάλεια όλων. και όλων, και την τήρηση των καθιερωμένων κανόνων τάξης και ευπρέπειας. Τους έχει επίσης ανατεθεί η λήψη μέτρων για τη διατήρηση της δημόσιας υγείας, την παροχή τροφής για την επαρχία, την παροχή κατάλληλης φροντίδας στους πάσχοντες αβοήθητους και την υπέρτατη εποπτεία για την ταχεία εκτέλεση όλων των νόμιμων εντολών και απαιτήσεων.

Σημειώσεις

1 Κώδικας Νόμων της Ρωσικής Αυτοκρατορίας. Έκδοση 1892. Τ. 2. Αγία Πετρούπολη, πρ. ΣΟΛ.

2 Μέχρι το 1913, η Ρωσική Αυτοκρατορία χωρίστηκε σε 79 επαρχίες (μεταξύ αυτών - 8 επαρχίες του Μεγάλου Δουκάτου της Φινλανδίας), 21 περιφέρειες, 2 περιφέρειες και 8 δήμους. Η κύρια διοικητική-εδαφική ενότητα ήταν η επαρχία. Κυρίως στα περίχωρα της αυτοκρατορίας, εκτός από τις επαρχίες, υπήρχαν περιοχές και περιφέρειες. Μερικοί μεγάλες πόλειςσχημάτισαν διοικητικές-εδαφικές ενότητες - δήμους.

3 "Γενικό Επαρχιακό Ίδρυμα" - η πιο σημαντική νομοθετική πράξη που ρύθμιζε την οργάνωση της τοπικής αυτοδιοίκησης της Ρωσικής Αυτοκρατορίας. Ως προς το περιεχόμενο, βασικά επανήλθε στους «Θεσμούς για τη διαχείριση των επαρχιών της Πανρωσικής Αυτοκρατορίας» (1775). Μέχρι το 1913, 50 επαρχίες της Ευρωπαϊκής Ρωσίας διοικούνταν σύμφωνα με το «Γενικό Ίδρυμα». «Ειδικά Ιδρύματα» (κανόνες), δηλ. ειδικές νομοθετικές πράξεις καθόρισαν την οργάνωση του διοικητικού μηχανισμού σε άλλες περιοχές της αυτοκρατορίας (το Βασίλειο της Πολωνίας, η Σιβηρία, η Κεντρική Ασία κ.λπ.).

4 Σε σχέση με ορισμένες αλλαγές στη διοικητική-εδαφική διαίρεση της αυτοκρατορίας, στην οργάνωση των επαρχιακών και περιφερειακών αρχών στο άρθ. 14-16 του «Γενικού Ιδρύματος της Επαρχιακής» έκδοσης του 1892, έγιναν ορισμένες διορθώσεις μέχρι το 1913. Βλέπε: Κώδικας Νόμων της Ρωσικής Αυτοκρατορίας. Συνέχεια του 1912. Μέρος 2 SPb., β. δ. Στην έκδοση αυτή, τα άρθρα αυτά δίνονται στην έκδοση στην οποία ίσχυαν το 1913.

5 Αυτό αναφέρεται στην πόλη Nakhichevan στο Don, που βρίσκεται κοντά στο Rostov-on-Don. Στη συνέχεια, αυτή η πόλη συγχωνεύθηκε με το Ροστόφ και έγινε μια από τις συνοικίες της.

6 Το Ινστιτούτο των αρχηγών περιφερειών zemstvo, που καλείται να επιβλέπει τις δραστηριότητες των οργάνων αυτοδιοίκησης της αγροτικής τάξης, ιδρύθηκε το 1889 σε 40 επαρχίες της Ευρωπαϊκής Ρωσίας, η αγροτική επικράτεια του νομού χωρίστηκε σε τμήματα zemstvo που υπάγονται στους αντίστοιχους αρχηγούς zemstvo .

7 Οι γενικοί κυβερνήτες διορίζονταν συνήθως για τη διαχείριση πολλών επαρχιών ή περιοχών, οι οποίες στην περίπτωση αυτή αποτελούσαν μια ειδική διοικητική-εδαφική μονάδα - τον γενικό κυβερνήτη ή την περιφέρεια, καθώς και τις επαρχίες της πρωτεύουσας - Αγία Πετρούπολη και Μόσχα. Οι γενικοί κυβερνήτες αντιπροσώπευαν την κεντρική αρχή στο Μεγάλο Δουκάτο της Φινλανδίας. Μέχρι το 1913, ο θεσμός των γενικών κυβερνητών διατηρήθηκε κυρίως στα περίχωρα της αυτοκρατορίας, όπου λειτουργούσαν τα αντίστοιχα «Ειδικά Ιδρύματα» (βλ. σημείωση 3). Οι επαρχίες, οι περιφέρειες και οι περιφέρειες του Καυκάσου το 1913 ενώθηκαν στο κυβερνήτη με επικεφαλής τους κυβερνήτες.

Κυβερνήτες. 1913

Σύνολο 68 άτομα

κτηματική προέλευση

Διαθεσιμότητα βαθμών

* Ένας κυβερνήτης, έχοντας τον βαθμό του δικαστηρίου του τελετάρχη, ήταν επίσης πραγματικός πολιτειακός σύμβουλος (αστικός βαθμός IV τάξη

Θρησκεία

Εκπαίδευση

Διαθεσιμότητα γης

Έχοντας άλλη περιουσία

Ο αριθμός των ατόμων που υπηρέτησαν και ήταν σε ενεργή δημόσια υπηρεσία το 1913 *

* RGIA. Φ. 1409. 0σ.14. 1913, D. 407. L. 5.

** Στοιχεία για το 1912.

Zemstvo και αυτοδιοίκηση πόλεων της Ρωσικής Αυτοκρατορίας

Ν.Γ. Βασίλισσα

Η τοπική αυτοδιοίκηση εκπροσωπήθηκε στη Ρωσία από το zemstvo (από το 1864) και την πόλη (από το 1870) εκλεγμένα αντιπροσωπευτικά ιδρύματα - επαρχιακές και περιφερειακές συνελεύσεις zemstvo και τα εκτελεστικά τους όργανα - κυβερνήσεις, σε πόλεις - δούμα πόλεων και κυβερνήσεις πόλεων. Ήταν υπεύθυνοι για θέματα που αφορούσαν αποκλειστικά τοπικά οικονομικά «οφέλη και ανάγκες»: θέματα βελτίωσης, κατασκευής και συντήρησης δρόμων, δημόσιας εκπαίδευσης και υγείας, επιχειρήσεων τροφίμων, φροντίδας για την ανάπτυξη της τοπικής βιομηχανίας και εμπορίου, κτηνιατρική και πυροσβεστική υπηρεσίες, φιλανθρωπικά ιδρύματα κ.λπ. .Π. Βάση του προϋπολογισμού ήταν η εκτιμώμενη φορολογία της ακίνητης περιουσίας (γη, κτίρια, βιομηχανικές και εμπορικές εγκαταστάσεις), οι δασμοί, τα έσοδα από δημοτικές επιχειρήσεις και ακίνητα, οι δωρεές κ.λπ.

Οι εκλογές για τα αντιπροσωπευτικά όργανα της τοπικής αυτοδιοίκησης διεξήχθησαν με βάση το σύστημα curia-περιουσίας. Οι «Κανονισμοί» του Zemsky της 12ης Ιουνίου 1890 καθιέρωσαν δύο εκλογικά συνέδρια για την εκλογή των φωνηέντων zemstvo: για τη συμμετοχή στο πρώτο συνέδριο, το οποίο αποτελούνταν από ιδιοκτήτες της κομητείας, ορίστηκε ένα προσόν - από 125 έως 300 dessiatins. (ανάλογα με την περιοχή) για συμμετοχή στο δεύτερο συνέδριο (από πόλεις και οικισμούς αστικού τύπου) τα προσόντα ήταν 12 χιλιάδες ρούβλια. από τον τζίρο. Η συμμετοχή των αγροτών δεν ήταν άμεση: οι αγροτικές και βολιστικές συνελεύσεις εξέλεγαν υποψήφιους, από τους οποίους ο κυβερνήτης όριζε φωνήεντα. Μετά την επανάσταση του 1905-1907. Το εκλογικό συνέδριο της κομητείας από τις αγροτικές κοινωνίες αποκαταστάθηκε. Στις πόλεις, οι εκλογές για τις ντουμάς των πόλεων πραγματοποιήθηκαν σύμφωνα με το λεγόμενο εκλογικό σύστημα "τριών τάξεων" - σεσύμφωνα με το ποσό του παραβόλου που καταβλήθηκε υπέρ της πόλης. Ο νόμος της 2ας Ιουνίου 1892 αντικατέστησε το φορολογικό προσόν με ένα περιουσιακό: οι ιδιοκτήτες ακίνητης περιουσίας αξίας τουλάχιστον 1-1,5 χιλιάδων ρούβλια έλαβαν το δικαίωμα ψήφου. σε επαρχιακό, 300-500 ρούβλια. επαρχιακές πόλεις και έως 300 ρούβλια. - οικισμούς αστικού τύπου.

Η αυτοδιοίκηση του Zemstvo μέχρι τις αρχές του 20ου αιώνα. εισήχθη σε 34 επαρχίες της Ευρωπαϊκής Ρωσίας, το 1911-1912. επεκτάθηκε σε 6 ακόμη δυτικές επαρχίες (Vitebsk, Volyn, Mogilev, Minsk, Podolsk, Kyiv).

Πληροφορίες σχετικά με τη σύνθεση και τις δραστηριότητες των φορέων τοπικής αυτοδιοίκησης ελήφθησαν από το Υπουργείο Εσωτερικών, το οποίο κατά καιρούς τις δημοσίευσε στη Στατιστική Επετηρίδα της Ρωσίας. Κατά τη χειμερινή σύνοδο του 1913/1914. μόνο ένα μέρος των zemstvos και της πόλης Dumas δημοσίευσαν τις εκτιμήσεις τους. Για να καλύψει το κενό, το Συμβούλιο των Συνεδρίων των Αντιπροσώπων Βιομηχανίας και Εμπορίου χρησιμοποίησε τις πληροφορίες που έλαβε από το Υπουργείο Εσωτερικών, δημοσιεύοντάς τις στην Επετηρίδα του. Τα στατιστικά στοιχεία που δίνονται στο εγχειρίδιο είναι ουσιαστικά το μόνο δημοσιευμένο συνοπτικό έγγραφο για τα έσοδα και τις δαπάνες του zemstvo και των πόλεων τις παραμονές του Πρώτου Παγκοσμίου Πολέμου.

Τραπέζι 1

Σύνθεση κλάσης και ιδιοκτησίας επαρχιακών φωνηέντων

Πηγή: RGIA. F.1288. 0σ.2. 1906. Δ.113. L.34-40; Dyakin V.S. Το Zemstvo στη Μοναρχία της Τρίτης Ιουνίου. Ιστορικές σημειώσεις. Τ.115. Σελ.98. Η ασυμφωνία μεταξύ των αποτελεσμάτων στην κατανομή των φωνηέντων ανά κατηγορία και είδος ιδιότητας εξηγείται από την έλλειψη στοιχείων για το είδος της ιδιότητας των φωνηέντων II.

* 1 προσόν κυμαινόταν σε διάφορες επαρχίες από 150 έως 300 dess.

πίνακας 2

Η γενική σύνθεση των ψηφοφόρων της πρώτης και της δεύτερης συνέλευσης του 1912-1913.

Πηγή: Dyakin V.S. Το Zemstvo στη Μοναρχία της Τρίτης Ιουνίου. (Ιστορικές σημειώσεις. Τ. 115. Σ. 98.).

* Βορειοδυτικές επαρχίες: Νόβγκοροντ και Πσκοφ. Βορειοανατολικά: Vyatka, Vologda, Perm, Olonets; Κεντρική Βιομηχανική: Vladimir, Kaluga, Kostroma, Nizhny Novgorod, Smolensk, Tver, Yaroslavl; Περιοχή Βόλγα: Καζάν, Πένζα, Σαμάρα, Σαράτοφ, Σιμπίρσκ, Ούφα. Central Black Earth: Voronezh, Kursk, Orel, Ryazan, Tambov, Tula; Νότια: Bessarabian, Tauride, Yekaterinoslav, Kherson; Ουκρανικά: Poltava, Chernihiv, Kharkiv.

Πίνακας 3

Εισόδημα Zemstvo το 1913 (σε χιλιάδες ρούβλια)

Πηγή: Στατιστική Επετηρίδα για το 1914, Πετρούπολη, σ. 430-431.

Πίνακας 4

Έξοδα Zemstvo το 1913 (σε χιλιάδες ρούβλια)

Πίνακας 4 (συνέχεια)