Местно управление

О. Чингузов

Премахването на крепостничеството в Русия през 1861 г. налага други буржоазни реформи в региона. местно управление, съд, образование, финанси, във военното дело. Те преследваха целта да адаптират автократичната политическа система на Русия към нуждите на капиталистическото развитие, като същевременно запазят нейната класова, дворянско-землевладелска същност.

Реформите, проведени през 1863-1874 г., преследват именно тази цел. Буржоазните реформи от този период се характеризират с незавършеност, непосредственост и ограниченост. Далеч не всичко, което беше планирано в контекста на социалдемократическия подем, впоследствие беше въплътено в съответните закони.

Една от тези реформи беше създаването на институции, които трябваше да се занимават с местния бизнес. Земската реформа трябваше да отслаби движението в страната, да спечели част от "либералното общество", да укрепи социалната му подкрепа - благородството.

През март 1859 г. при Министерството на вътрешните работи под председателството на Н.А. Милютин е създадена комисия за разработване на закон „За управлението на икономиката и разпределението в окръга“. Предварително беше предвидено новосъздадените органи на местната власт да не излизат извън рамките на чисто икономически въпроси от местно значение. През април 1860 г. Милютин представя на Александър II бележка за "временните правила" на местното управление, което се основава на принципа на изборността и безкласовостта. През април 1861 г., под натиска на реакционните придворни среди, Н.А. Милютин и министърът на вътрешните работи С.С. Лански като "либерали" беше отхвърлен.

Новият министър на вътрешните работи П.А. Валуев, който беше назначен и за председател на комисията за подготовка на реформата на местното самоуправление, беше известен с консервативните си възгледи, но в лицето на подема на революционното движение в страната не посмя да премахне осн. принципите на земската реформа, разработени от комисията Милютин - изборност и безкласност. Той само промени системата на изборите в планираните земски институции, които ограничиха представителството на по-голямата част от населението на страната - селяните, напълно изключиха представителството на работниците и занаятчиите и дадоха предимство на земевладелците и едрата буржоазия.

Подемът на социално-демократичното движение в страната (безпрецедентният растеж на селските вълнения, засилването на революционното движение в Полша и Финландия, студентските вълнения, нарастването на конституционните претенции на благородството) принуди автокрацията да отиде дори по-далеч от задачите, които преди това е поставила на комисията Милютин. Валуев получава задачата да изготви „нова институция на Държавния съвет“. Според този проект беше предложено да се сформира „конгрес на държавните съветници“ към Държавния съвет от представители на провинциалните земства и градове за предварително обсъждане на определени закони, преди да бъдат внесени в Държавния съвет. Когато революционната вълна е отблъсната, автокрацията се отказва от намерението си да позволи на „представителите на населението да участват в законодателството“ и се ограничава до реформата на местното управление.

През март 1863 г. е разработен проект на „Правилник за губернските и окръжните земски институции“, който след обсъждане в Държавния съвет на 1 януари 1864 г. е одобрен от Александър II и получава силата на закон. Този закон в руското общество беше приет двусмислено. Ето какво казва известният общественик А.И. Кошелев в своите бележки: „Мнозина бяха недоволни от Правилника", „Те откриха, че обхватът на земските институции и правата, предоставени на земството, са твърде ограничени. Други, включително и аз, твърдяха, че в началото беше напълно достатъчно, че ние са дадени; че трябва усърдно да се занимаваме с развитието и използването на това малко, измерено за нас, и че ако изпълняваме този наш дълг съвестно и със смисъл, тогава обществото ще дойде от само себе си.

Съгласно закона създадените земски институции се състоят от административни органи - окръжни и губернски земски събрания, и изпълнителни органи - окръжни и губернски земски съвети. И двамата бяха избрани за тригодишен мандат. Членовете на земските събрания се наричаха гласни (които имаха право на глас). Броят на уездните гласни в различните уезди варира от 10 до 96, а провинциалните гласни - от 15 до 100. Провинциалните гласни на земството се избират на земските събрания на уезд в размер на 1 провинциална гласна от 6 уезда. Изборите за окръжни земски събрания се проведоха на три избирателни конгреса (по курия). Всички гласоподаватели бяха разделени на три курии: 1) окръжни земевладелци, 2) градски избиратели и 3) избрани от селските общности. Първата курия включва всички собственици на земя, които имат най-малко 200 акра земя, лица, които притежават недвижимо имущество на стойност над 15 хиляди рубли, както и собственици на земя, упълномощени от духовенството, които имат по-малко от 200 акра земя. Тази курия беше представена главно от знатни земевладелци и отчасти от едрата търговска и индустриална буржоазия. Втората курия се състоеше от търговци от трите гилдии, собственици на търговски и промишлени заведения в градовете с годишен доход над 6 хиляди рубли, както и собственици на градски недвижими имоти на стойност най-малко 500 рубли в малки и 2 хиляди рубли в големи градове. Тази курия беше представена главно от едрата градска буржоазия, както и от благородници, които притежаваха градска недвижима собственост.

Третата курия се състоеше от представители на селските общности, главно селяни. За тази курия обаче можели да се кандидатират и местни благородници и духовници - също като представители на "селските общества". Ако за първите две курии изборите бяха преки, то за третата те бяха многостепенни: първо селското събрание избираше представители на волостното събрание, на което се избираха избирателите, а след това окръжният конгрес на избирателите избираше депутатите окръжното земско събрание. Многоетапните избори за третата курия преследваха целта да доведат най-богатите и „надеждни“ гласни от селяните в земствата и да ограничат независимостта на селските събрания при избора на представители в земствата измежду тях. Важно е да се отбележи, че в първата, поземлена курия, същият брой гласни бяха избрани в земствата, както и в другите две, което осигури преобладаващата позиция в земствата на благородството. Ето данни за социалния състав на земските институции за първите три години от тяхното съществуване (1865-1867). В окръжните земски събрания благородниците съставляват 42%, селяните - 38%, търговците - 10%, духовенството - 6,5%, други - 3%. Още по-голямо преобладаване на благородството беше в провинциалните земски съвети: благородството вече представляваше 89,5%, селяните - само 1,5%, други - 9%.

Представителите на окръжните и провинциалните земски събрания бяха окръжните и провинциалните маршали на благородството. Председателите на съветите се избираха на събрания на земството, а председателят на окръжния земски съвет се одобряваше от губернатора, а председателят на провинциалния съвет - от министъра на вътрешните работи. Гласните на събранията на земството се свикваха ежегодно на сесията, за да разгледат годишните отчети на изпълнителните органи-управления, да одобрят плана на икономиката на земството, прогнозите за приходите и разходите. Гласните на земските събрания не получаваха никакво възнаграждение за службата си в земството. Земските съвети действаха постоянно. Членовете на съветите получаваха определена заплата. Освен това земствата получиха правото да издържат (наемат) земски лекари, учители, статистици и други служители на земството (които представляваха така наречения трети елемент в земството). За издръжката на земските институции от населението се събираха земски такси. Земството получи правото да събира доходи от търговски и промишлени предприятия, движимо и недвижимо имущество чрез специално събиране. На практика основната тежест на земските такси беше възложена на селяните (земският данък беше 11,5 копейки за десятък от селските земи и 5,3 копейки за десятък от останалите). Основните разходи на земствата (80-85%) отиват за поддръжката на земските институции и полицията; 8% са изразходвани за медицина и 5% от средствата на земството са изразходвани за народно образование.

Земствата бяха лишени от всякакви политически функции. Сферата на дейност на земствата беше ограничена изключително до икономически въпроси от местно значение. Земствата получиха подредбата и поддръжката на местни средства за комуникация, земска поща, земски училища, болници, богаделници и приюти, „грижи“ за местната търговия и индустрия, ветеринарни услуги, взаимно осигуряване, местен хранителен бизнес, дори изграждането на църкви , поддръжката на местни затвори и домове за луди. Въпреки това, изпълнението на местните икономически и административни функции от земствата се считаше от самото правителство дори не като правило, а като задължение на земствата: преди администрацията се занимаваше с това, сега загрижеността за местните въпроси беше прехвърлена към земства. Членовете и служителите на земствата бяха изправени пред съд, ако надхвърлиха своята компетентност.

Въпреки това, дори в рамките на своята компетентност, земствата бяха под контрола на местните и централните власти - губернатора и министъра на вътрешните работи, които имаха право да суспендират всяко решение на земското събрание, признавайки го за "противоречащо на закони или общи държавни помощи." Много от решенията на земските събрания не могат да влязат в сила без одобрението на губернатора или министъра на вътрешните работи. Самите земства нямаха изпълнителна власт. За да изпълнят своите заповеди (например събиране на подплатени земски такси, изискване за изпълнение на естествени задължения и т.н.), земствата бяха принудени да търсят помощ от местната полиция, която не зависеше от земствата.

Наредбата от 1 януари 1864 г. за земските институции предвиждаше въвеждането на земства в 34 губернии, т.е. в около половината от провинциите на страната. Земската реформа не се разпростира в провинциите Сибир, Архангелск, Астрахан и Оренбург, където няма или почти няма земевладение, както и в националните покрайнини на Русия - Полша, Литва, Кавказ, Казахстан и Централна Азия. Но дори в онези 34 провинции, за които се прилага законът от 1864 г., земските институции не са въведени веднага. До началото на 1866 г. те са въведени в 19 губернии, до 1867 г. - в още 9, а през 1868-1879 г. - в останалите 6 провинции.

Компетентността и дейността на земствата все повече се ограничаваха от законодателни мерки. Още през 1866 г. последва поредица от циркуляри и „разяснения“ от Министерството на вътрешните работи и Сената, които дават на губернатора правото да откаже да одобри всяко длъжностно лице, избрано от Земството, признато от губернатора за „неблагонадежден“, направено Земските служители са напълно зависими от държавните агенции.

През 1867 г. на земствата от различни губернии е забранено да общуват помежду си и да съобщават решенията си един на друг, както и да отпечатват доклади за своите заседания без разрешението на местните губернски власти. Председателите на земските събрания бяха задължени под заплаха от наказание да закрият заседанията на събранията, ако обсъждат въпроси, „несъвместими със закона“. Циркуляри и укази 1868-1874 направи земствата още по-зависими от властта на губернатора, ограничи свободата на дебат в земските събрания, ограничи публичността и публичността на техните заседания - изтласка земствата от управлението на училищното образование.

Въпреки това земствата играят голяма роля в решаването на местните икономически и културни въпроси; в организирането на местния дребен кредит чрез образуване на селски спестовни и заемни асоциации, в организирането на пощенски служби, строителство на пътища, в организирането на медицинската помощ в провинцията и народното образование. До 1880 г. в провинцията са създадени 12 000 земски училища. Земските училища се смятаха за най-добрите. Лечебните заведения в провинцията, макар и малки и несъвършени (имаше средно по 3 лекари на окръг), бяха изцяло формирани от земството. Все пак това беше крачка напред в сравнение с предреформения период, когато броят на селските училища беше съвсем незначителен, а медицинското обслужване в провинцията напълно липсваше. Голяма е ролята на земствата и в статистическото изследване на състоянието на народното стопанство, особено на селското стопанство.

Земствата, въпреки факта, че се занимаваха предимно с икономически въпроси, все пак се превърнаха в своеобразно политическо училище, през което преминаха много представители на либералните и демократичните социални течения. В това отношение земската реформа може да се оцени като буржоазна.

Развитието на капиталистическите отношения след премахването на крепостничеството доведе до провеждането на градска реформа. Буржоазията води борба за създаване на извънземни органи на градското управление, като се надява, че ще заеме там достатъчно силни позиции.

Градското самоуправление беше реформирано на същите принципи като земското самоуправление. През 1862 г. в 509 града са организирани всички съсловни комисии за разработване на основите за предстоящата реформа. През 1864 г. проектът на новата градска ситуация вече е готов, но след това е преработен няколко пъти и едва на 16 юни 1870 г. Александър П. най-накрая го одобрява.

Според градския правилник от 1870 г., градските думи (въведени от Екатерина II), съставени от депутати от съсловни групи, са заменени с несъсловни, чиито членове - гласни - се избират за четири години въз основа на имуществен ценз. Общият брой на гласните варира в различните градове от 30 до 72; в Москва броят на гласните е бил 180, в Санкт Петербург - 250. Градската дума избираше градския съвет, който се състоеше от кмета и двама или повече членове.

Всички градски данъкоплатци участваха в избора на гласни - те бяха собственици на жилища, собственици на търговски и промишлени предприятия, банки и др., И бяха разделени на три избирателни събрания: най-големите платци участваха в първото събрание, плащайки една трета от общ размер на данъците в този град, във втория - средните платци, които също са платили общо една трета от данъците, в третия - всички останали.

Всяко събрание избира една трета от общия брой гласни, установени за даден град. По този начин в думите и избраните от тях градски управи беше осигурено преобладаване на най-големите платци на градски данъци, т.е. най-голямата (в мащаба на даден град) буржоазия.

В изборите на гласни не участваха работници, служители, интелектуалци, които не плащаха градски данък. Така през 1871 г. в Москва с население от 602 хиляди души само 20,6 хиляди души (около 3,4%) имат право да избират и да бъдат избирани в градската дума, от които 446 души съставляват първото избирателно събрание, 2200 - вторият и 18 хиляди души - третият.

Компетентността на градското самоуправление, подобно на тази на земството, беше ограничена до чисто икономически въпроси: външното благоустрояване на града, организирането на пазари и базари, грижата за местната търговия и индустрия, здравеопазването и общественото образование, предпазните мерки срещу пожари, поддръжката на полицията, затворите и благотворителната дейност.

Градските институции нямаха принудителна власт да изпълняват своите решения - те бяха подчинени на надзора на губернатора и министъра на вътрешните работи: кметовете на провинциалните градове бяха одобрени от министъра, ръководителите на други градове - от губернатора . С една дума, градското самоуправление, подобно на земското, не беше орган на местното управление, а само спомагателен орган на правителството по въпросите на местната икономика.

През 70-те години новият градски статут е въведен в цяла Русия, с изключение на Полша, Финландия (където е запазена предишната градска структура) и новозавладените региони на Централна Азия.

Без да въвежда земства в Кавказ, царското правителство предаде тук огромна местна икономика в ръцете на чиновник. Но, опасявайки се, че развитието на търговията и промишлеността няма да се забави, ако градската икономика бъде оставена в ръцете на бюрокрацията, правителството въвежда „Градски правилник от 1870 г.“, също в Кавказ. В Северен Кавказ "Ситуацията от 1870 г." е въведен във всички големи градове, в Закавказието - само в Тифлис, Баку, Кутаиси и Ериван; в Гори и Ахалцихе е въведено в опростена форма. Във всички други градове и села на Закавказието градската икономика остава под юрисдикцията на местните полицейски власти. Със същата цел за подпомагане на буржоазията в градовете на Северен Кавказ бяха създадени градски банки, а в Тифлис беше открита търговска банка.

Прилагането на закона за градското самоуправление беше изключително ограничено и носеше ярък отпечатък на автократичния строй и интересите на благородството. Органите на градското самоуправление, както и земствата, бяха натоварени с редица "задължителни" разходи, повечето откоято по същество трябваше да бъде платена от национални фондове.

Основните източници на градски доход са били таксата за оценка на недвижимите имоти и данъците върху търговията и занаятите. В Москва в края на 70-те тези източници представляват 76% от приходите на бюджета. Тъй като водещата роля в градското самоуправление принадлежеше на повече или по-малко голяма буржоазия, последната се опита да прехвърли тежестта на градските данъци върху по-малко заможните слоеве от населението. Оценката на имотите и доходите била задължение на градското самоуправление, т.е. всъщност в ръцете на едрата буржоазия.

Най-голямата част от градските разходи, освен горепосочените разходи за национални нужди, бяха разходите за подобряване на града: в Москва в края на 70-те години разходите по тази позиция възлизаха на около 31% от бюджета на разходите.

В центъра на голям град, където живееха богати търговци и производители, имаше тротоари и тротоари и улично осветление, понякога конски трамвай, докато покрайнините, обитавани от бедните, бяха потънали в кал и тъмнина и бяха лишени от удобни средство за комуникация с центъра. В малките градове обаче практически нямаше подобрение; във всички градове от 50 провинции на Европейска Русия разходите за подобрения бяха средно около 15% в началото на 80-те години.

Грижите на градското самоуправление за народното образование, общественото здравеопазване и „обществената благотворителност“ бяха много малки: във всички градове от 50 провинции в началото на 80-те години около 3 милиона рубли бяха изразходвани за образователни институции, за болници, приюти, богаделници, и др., - около 2,5 милиона; общо това представлява около 13% от общия бюджет на града.

Въпреки ограниченията на реформата на градското самоуправление, тя все пак беше голяма стъпка напред, тъй като замени предишните, феодални, имението-бюрократични градски управи с нови, основани на буржоазния принцип на имуществения ценз.Новите градски управи играха значителна роля в икономическото и културното развитие на следреформения град. В същото време, в социално движениеградските думи участваха слабо, тъй като търговците и производителите малко се интересуваха от политиката.

Така, въпреки цялата си половинчатост, реформата в местното самоуправление беше крачка напред. Заседанията на градските думи и земските събрания бяха публични и докладите за тях можеха да бъдат публикувани във вестници. Новите органи на самоуправление както в града, така и в селото, основани на буржоазното право, допринесоха за капиталистическото развитие на страната. Но органите на градското самоуправление, както и органите на земското самоуправление, бяха под постоянния щателен контрол на царската администрация. Цялата власт в местностите все още е в ръцете на управители и други администратори, назначени от властите.

Губернаторът, както и през 18-ти век, има пълни административни права, както и определени съдебни права, включително освобождаване от длъжност на длъжностни лица в провинцията. Под юрисдикцията на губернатора били и военните гарнизони. В случай на извънредна ситуация губернаторът беше длъжен да вземе всички необходими мерки, без да чака заповеди отгоре и помощ от централната власт. Всички местни органи на секторните отдели, включително митнически, гранични и други служби, бяха подчинени на губернатора. Веднъж на всеки три години той беше длъжен да обикаля територията на субекта, да проверява всички държавни органи, разкривайки всякакви беззакония, особено изнудване. С една дума, губернаторът беше като миниатюрен монарх. На губернатора беше определена служба, която да изпълнява неговите функции. При него е създадено провинциалното настоятелство като съвещателен орган. Създадена е длъжността вицегубернатор, който е помощник на губернатора и в същото време ръководи Съкровищницата, орган на местното финансово управление.

Губернаторът също така контролира дейността на новите местни органи на управление: присъствия по селските въпроси, за градско и земско самоуправление, фабрични инспекции и др. Ключовата длъжност в окръга беше длъжността полицай.

На 14 август 1881 г. е приет Указ за мерките за ограничаване на държавния ред и обществения мир. На репресивните органи фактически бяха предоставени неограничени правомощия.

През 1882 г. е приет специален закон за полицейския надзор, който значително укрепва системата от тези мерки.

Либералният период в развитието на руската държавност завършваше и започваше ерата на контрареформите.

Те започнаха по време на управлението Александър IIIи са белязани с реална реакция и отстъпление от реформите от 60-70г. Контрареформите засягат както земските, така и градските реформи. Въпросът тук е следният. Въвеждането на земствата засили влиянието на буржоазията и обективно отслаби позициите на дворянството. В редица провинции имаше "недостиг" на гласни от благородниците поради намаляване на броя на благородниците земевладелци. В индустриалните провинции представителството на благородниците в земствата беше намалено поради укрепването на търговската и индустриалната буржоазия и новите земевладелци от търговци и заможни селяни.

Правителството беше загрижено за опозиционните настроения и конституционните претенции на лидерите на земството. Тези настроения бяха особено изразени в либералното опозиционно движение в началото на 70-те и 80-те години на ХХ век.

Затова правителствената реакция си постави задачата да засили ролята на дворянството в земствата, като осигури на тази класа по-пълно и стабилно господство в земските институции, ограничавайки представителството и правата на буржоазните елементи, в собствеността на селяните и в в същото време още повече засилва контрола върху дейността на земствата от страна на административните власти. Реакционното дворянство настоява за пълното премахване на безимотните и изборните земства. В тази връзка беше разработен проект за трансформация на земските институции, чийто автор беше директорът на службата на Министерството на вътрешните работи. ПО дяволите. синусите. При обсъждането на проекта в Държавния съвет правителството не посмя да удовлетвори тези претенции на най-реакционната част от дворянството.

На 12 юни 1890 г. е одобрен нов „Правилник за губернските и окръжните земски институции“. Формално той запазва принципите на неимотност и изборност на земствата, но тези принципи са силно ограничени, което е смисълът на контрареформата на земството. По този начин селскостопанската курия, в която преди това можеха да участват собственици на земя от всички класи, сега се превърна в курия на благородниците на собствениците на земя. Цензът за благородниците беше намален наполовина, а броят на гласните на земевладелската курия се увеличи значително; съответно броят на гласните в останалите курии - градски и селски - намалява. Селяните бяха лишени от изборно представителство: сега те избираха само кандидати за земски гласни, чийто списък беше разгледан от окръжния конгрес на началниците на земството и по предложение на този конгрес губернаторът одобри гласните. Духовенството е лишено от избирателни права. Избирателният ценз за градската курия рязко се увеличи, в резултат на което повече от половината избиратели в тази курия бяха лишени от правото да участват в избори за земства. В резултат на това делът на благородниците в окръжните земски събрания се увеличи от 42 на 55%, в провинциалните събрания от 82 на 90%, в окръжните земски съвети делът на благородниците се увеличи от 55 на 72%, а в провинциалните - от 90- 94%. Гласните от селяните сега възлизат на: в окръжните земски събрания 31% (вместо предишните 37%), в провинциалните събрания - 2% (вместо предишните 7%). Делът на гласните от буржоазията беше намален от 17 на 14% в окръжните земски събрания и от 11 на 8% в провинциалните.

Контрареформата от 1890 г. обаче не въвежда кардинални промени в социалния състав на земствата, тъй като още по-рано, въпреки очертаващата се тенденция към „буржоазизация“ на земствата, дворянството преобладава в тях.

Осигурявайки решаващото преобладаване на благородството в земствата, земската контрареформа продължава да ограничава правата на това благородно земство. Сега губернаторът всъщност напълно контролира дейността на земските институции. Той можеше да отмени всяко решение на земствата, да постави всеки въпрос за обсъждане от земските събрания. Въвеждане на нова административна връзка - провинциалното земско присъствие (междинен орган между земството и губернатора), което проверява "законността" и "целесъобразността" на решенията на земските събрания.

Земската контрареформа, макар и да се забави, все пак не можа да предотврати обективния процес на „обуржоазяване” на земствата. Надеждите на правителството да потисне земското либерално движение, което продължаваше да расте, се провалиха. Като цяло контрареформата от 1890 г. не превръща земствата в благороднически институции. Трябва също да се отбележи, че буржоазните благородници играят важна роля в земствата. Същите цели са преследвани от автокрацията по време на градската контрареформа. На 11 юни 1892 г. е издаден нов "Градски правилник", според който избирателните права на градското население са значително ограничени. Не само работническите маси на града, но и дребната буржоазия - дребни търговци, чиновници и други вече бяха изключени от участие в градското самоуправление. Това се постига чрез значително повишаване на имуществения ценз. Предимството беше дадено на благородниците и на голямата търговска, промишлена и финансова буржоазия. В резултат на това броят на самите избиратели в градските думи рязко намаля; например: в Санкт Петербург - от 21 хиляди до 8 хиляди избиратели, в Москва - от 20 хиляди до 8 хиляди избиратели. Така дори в тези две столици не повече от 0,7% от населението се е възползвало от правото да участва в избори за градско самоуправление. В други градове броят на избирателите е намалял 5-10 пъти, така че броят на избирателите често се изравнява с броя на участващите в изборите. В същото време повече от половината градове изобщо нямат избрано градско самоуправление.

Съгласно „Градския правилник“ от 1892 г. системата за настойничество и административна намеса в делата на градското самоуправление е допълнително засилена. Губернаторът не само контролира, но и ръководи всички дейности на градските думи и градските съвети. Градските думи вече не можеха да направят дори крачка без надлежно „разрешение, разрешение и одобрение“. Самите кметове и членовете на градските управи вече се разглеждат като държавни служители, а не като „избрани“ представители на градското население. Въпреки това, в бъдеще, на практика, градската контрареформа, както и останалите контрареформи от 80-90-те години, не беше напълно приложена: обективните социално-икономически процеси на развитие на руския следреформен град се обърнаха се оказва по-силен от опитите на самодържавието да укрепи съсловно-благородния елемент в града.

Монархията никога не успява да преодолее опозицията на градските думи. С нарастването на ролята на дворянството в тях се увеличава броят на образованата дворянска интелигенция, която поддържа буржоазията.

Така преходът на автокрацията в началото на 1880-те години към пряка и открита реакция стана възможен в резултат на слабостта на селското и работническото движение, безсилието на либералната опозиция. Автокрацията успява да проведе редица контрареформи по въпроса за имотите, в областта на образованието и печата и в областта на местното самоуправление. Основната задача, която автокрацията си постави, беше да укрепи своята социална база - класата на земевладелците - чиито позиции бяха подкопани от селската реформа от 1861 г. и други реформи от 60-70-те години.

Реакцията обаче не успя да осъществи програмата за контрареформи в степента, в която беше замислена. Опитът на реакцията да продължи по пътя на „поправянето на фаталните грешки от 60-те и 70-те години“ (буржоазните реформи) беше осуетен от започналия в средата на 90-те години нов подем на революционното движение в страната.

По това време нямаше единство в самите „върхове“: наред с реакционното направление, което изискваше решителна „ревизия“ на реформите от 60-70-те години, имаше и опозиционно, което изискваше „отстъпки“ на духа на времето. Дори сред консерваторите най-далновидните им представители (М. М. Ковалевски, В. И. Семевски, И. А. Вишнеградски и др.) разбираха невъзможността да се възстанови старият ред в страната.

Освен това, в контекста на революционния подем от 90-те години на миналия век, правителството не успя да приложи напълно на практика реакционните мерки, залегнали в законите, издадени в края на 80-те и началото на 90-те години. Реакцията се оказа безсилна да обърне историческия прогрес.

Проблемът за модернизацията, т.е. радикално обновяване на всички сфери на живота от икономиката до държавната система, отново се изправи пред Русия в началото на века.Модернизацията трябваше да се извърши на обширна територия, в страна с много феодални останки и стабилни консервативни традиции. Вътрешна политикае изграден на принципите на великата сила. Нарастващото социално напрежение, поради бързото развитие на нови икономически форми.

Конфликтът между земевладелския и селския сектор на икономиката се задълбочи. Следреформената общност вече успя да удържи социалната диференциация на селячеството. Нарастващата руска буржоазия претендира за политическа роля в обществото, срещайки опозиция от благородството и държавната бюрокрация. Основната опора на автокрацията - благородството губеше своя монопол върху властта. Автокрацията почти не прави политически отстъпки, преминавайки от реформи към репресии. Система върховни органивласт и контрол имаше за цел да укрепи властта на императора.

Руско-японската война от 1904-1905 г., която доведе до поражение, допълнително увеличи напрежението. Страната беше на ръба на революция. Тя започва след разстрела на мирна демонстрация на 9 януари 1905 г. и през краткосроченпомете цялата страна.

Под натиска на революцията автокрацията е принудена да направи отстъпки. На 6 август 1905 г. Николай II подписва манифест, с който системата на държавната власт е одобрена от законодателната Държавна дума, наречена „Булыгинская“ по името на тогавашния министър на вътрешните работи А.Г. Булигин, който разработи своя проект. Думата е създадена за "предварителното разработване и обсъждане на законодателни предложения, възходящи по отношение на силата на основните закони, през Държавния съвет до върховната самодържавна власт". Проектът на законодателната Дума вече не удовлетворяваше никого, особено след като революцията се разширяваше. През октомври в страната започна Всеруската политическа стачка; железници, работата на промишлените предприятия беше парализирана. В тази ситуация Николай II няма друг избор, освен да обяви Манифеста на 17 октомври 1905 г., който подчертава конституционния път на развитие на страната и предоставянето на граждански свободи и провъзгласява законодателния характер на представителния орган - Държавната дума. Думата, като долна камара на парламента, разглежда и одобрява бюджета, приема закони. За влизането им в сила обаче е било необходимо одобрението на Държавния съвет (горната камара) и императора. На 23 април 1906 г. царят утвърждава Основните държавни закони в нова редакция Руска империя. Те осигуриха създаването на Държавната дума, Държавния съвет и Министерския съвет. Премахнато е характеризирането на властта на императора като „неограничена“. Основните му прерогативи обаче останаха.

В резултат на промените в държавната система Русия придоби някои черти на конституционна монархия, която беше залегнала в Основните държавни закони с измененията през 1906 г.: Държавният съвет беше реформиран и беше приет нов регламент за Министерския съвет, съгласно на които изпълнителната власт стана автономна от държавния глава. Създаваше се нов образ на руския парламентаризъм.

Процедурата за формиране на Държавната дума е посочена в закона от 3 юли 1907 г., в сравнение със закона от 11 декември 1905 г., кръгът от избиратели беше рязко стеснен. Цели слоеве от населението - жени, военнослужещи, така наречените "скитащи чужденци" (т.е. скотовъдци-номади) бяха лишени от правото да избират и да бъдат избирани. Изборите трябваше да бъдат двустепенни, отделно за провинции и региони и за големите градове. Броят на избирателите, участващи в събранията по провинции и области, се установяваше със специален списък за всяка административна единица поотделно. За събрания, избиратели в градовете беше установена единна квота: 160 души в столиците и 80 души в други градове. Що се отнася до членовете на Държавната дума, избрани от избиратели на събрания, техният брой се определяше от отделен списък за всяка провинция, регион, град. Общо списъкът включва 412 мандата, включително 28 от градовете.

Въпреки че редица ограничения за участие в изборите за Дума не могат да се считат за разумни, по-специално отстраняването на служители от администрацията и полицията от изборите, въпреки това тяхната обща социална ориентация е очевидна: да се предотврати объркване и свободомислие в Дума. Тези цели се обслужват предимно от висок имуществен и възрастов ценз и недопускане на студенти до избори, ограничаване на броя на членовете на Думата, избирани от градовете. Изглежда, че държавен орган, изграден на такива принципи, може да се нарече представителен само с известна степен на условност.

В началото на 20 век Русия остава аграрна страна, така че решаването на аграрния въпрос е от голямо значение за нея. Аграрната реформа от началото на 20 век се свързва с името на ръководителя на правителството P.A. Столипин. Изпълнението му е свързано с революционните събития от 1905-1907 г.

На 5 април 1905 г. е приет указ „За предоставяне на облекчения на населението за плащане на дългове“. Въз основа на него е извършено освобождаването от събрани просрочия по събиране на храни, съществувало преди 1866 г., и са анулирани дългове по заеми за храна.

През септември 1906 г. с указ „За прехвърлянето на служебни земи на разположение на Главното управление на земеделието и управлението на земята за образуване на парцели за преселване започва политиката на правителството за преселване.

През октомври 1906 г. е приет указ „За премахване на някои ограничения върху правата на селските жители и лицата от други бивши касти“. Бяха провъзгласени единни права за всички, които се подават във връзка с обществената служба (с изключение на „чужденците“). На 9 януари 1906 г. е приет указ „За допълване на някои разпоредби на действащия закон относно селската земевладелска собственост и земеползване“. Те провъзгласиха свободен ред за излизане от общността и разпределенията бяха присвоени на имота по всяко време. Заявлението за разпределение чрез главатаря беше отнесено до селското общество, което с обикновено мнозинство от гласовете и в рамките на един месец беше длъжно да определи парцела на селяните. Иначе се извършваше от земския началник. Селянинът може да поиска намаляване на парцелите, които са му предоставени заедно, или парична компенсация. Аграрните укази бяха закрепени в закони, приети от Думата.

Но дори тези половинчати опити за реформи завършиха с неуспех. След преврата от 3 юни 1907 г. по същество всички гаранции за права и свободи бяха премахнати, ограничените законодателни правомощия бяха отнети от Думата и тя всъщност се превърна в законодателен орган. Опитите за конституционна реформа завършиха с неуспех, а проблемите, които трябваше да бъдат решени по парламентарен, цивилизован начин, бяха решени с насилствени революционни методи.

По този начин промените, настъпили в държавната система на Русия в началото на 20 век, позволиха на буржоазията да укрепи позициите си, но по никакъв начин не решиха проблемите, поставени от трудещите се в страната, и първата руска революция , въпреки поражението, само тласна и ускори развитието на революционния процес в Русия.

10.2. ЕВОЛЮЦИЯ НА МЕСТНОТО САМОУПРАВЛЕНИЕ

В РУСКАТА ИМПЕРИЯ

Петренко Николай Иванович, доктор по право, професор, ръководител на катедрата по теория и история на държавата и правото

Място на работа: Междурегионален отворен социален институт, Йошкар-Ола

[имейл защитен]

Резюме: Статията анализира процесите на формиране и развитие на правното регулиране и организационното оформление на системата на местното самоуправление в Руската империя. Обръща се внимание на структурното устройство на отделните органи, реда за формирането им и обхвата на компетентността.

Ключови думи: органи на местното самоуправление, земства, земско събрание, дума, съвет, гласни, лабиални колиби, вече.

ЕВОЛЮЦИЯ НА МЕСТНОТО САМОУПРАВЛЕНИЕ В РУСКАТА ИМПЕРИЯ

Петренко Николай И., професор, доктор по правни науки, председател на катедрата по теория и история на държавата и правото Място на работа: Междурегионален отворен социален институт, Йошкар-Ола

[имейл защитен]

Резюме: в статията се анализират процесите на формиране и развитие на правното регулиране и организационната регистрация на системата на местните власти в Руската империя. Обърнато е внимание на структурното създаване на отделни органи, реда за тяхното формиране и обема на компетентността.

Ключови думи: местни власти, земства, териториално събрание, мисъл, правосъдие, общественост, устни колиби, вече.

Самоуправлението като форма на организиране на властта на местно ниво е присъщо на народите на Русия от древни времена. Пример за средновековна вечева демокрация беше Велики Новгороди Псков. Територията на Новгород беше разделена на две страни и пет края, които от своя страна бяха разделени на улици. Военната организация на Новгород беше представена от хиляден въоръжен полк, който беше попълнен от двеста от всеки от петте края на града. Жителите на страните, краищата и улиците решаваха въпросите на текущия живот на съответното вече, където избираха уличните и кончанските старейшини и соц. Градското вече, съветът на господарите, князът, кметът, хилядата - всички те действаха като общоградски органи за управление. Всички важни въпроси, включително приемането на закони, сключването и прекратяването на споразумение с княза, изборът на висши длъжностни лица, обявяването на война и сключването на мир, мобилизирането на народното опълчение, размера и реда на данъчното облагане , а други се решаваха на вечето. Подготвителна работаза популяризиране на въпросите във вечето и тяхното изпълнение след приемането беше възложено като административен орган на съвета на джентълмените. В структурата му влизаха настоящи и предишни избрани висши служители. Текущото управление се извършваше от посадник, хилядник, княз, старейшини.

Подчинението през XV век на Новгород, заедно с Псков и Вятка, на властите на Москва, доведе до премахването на първоначалната им система на самоуправление. Успоредно с укрепването на централния апарат на Московската държава сферата на местното самоуправление се стеснява. Местните държавни служители бяха управители, които изпълняваха функциите си в системата на хранене. Те събирали данъци, удостоверявали сделки с имоти, изпълнявали съдебни функции и били издържани от местното население.

По-ниската административна единица беше волостта. Органът на волостното правителство беше волостната служба - хазната, ръководена от соцкия или стария

Спри се. Селяните, които обитавали волостта, се разпореждали съвместно със земята, горите и ливадите и носели тежестта на държавните данъци и такси. В допълнение към административните функции, волостната служба с участието на представители на селяните разглеждаше незначителни съдебни дела. Формите и организацията на местното самоуправление до 16 век не са нормативно фиксирани и се формират въз основа на местните обичаи и традиции.

Поради факта, че съществуващата система за управление вече не отговаря на задачите за централизация на властта, в средата на 16 век Иван IV премахва системата за хранене. Вместо губернатори и волости в окръзите е създадено провинциално и земско самоуправление. Администрацията на Губа, според V.O. Ключевски представлява обширна система от правоприлагащи агенции, наречени лабораторни колиби. Те бяха оглавявани от лабиални старейшини, избрани от обслужващите хора от областите, които бяха подчинени на целуващите се, избрани измежду трудолюбивите хора. Преди това соцки, петдесет и десети са били подчинени на старейшините. Те бяха избрани в стотици, петдесет и десетки. Те също бяха избрани от полицейски участъци, последните от своя страна бяха разделени на броя на дворовете на губернаторските области. Губернаторската администрация отговаряше за провеждането на наказателно-пенитенциарната политика.

В уездите нямаше земевладение, нямаше го и във волостите. В резултат на това гражданите, дворцовите селяни и чернокосите селяни придобиха правото да избират „любими глави“, тоест старейшини и „най-добри хора“ - целуващи и земски съдии. В своите дейности те разчитаха на избраните от селската общност - соцки, десети, петдесет.

През седемнадесети век провинциалното самоуправление и земското самоуправление са заменени от воеводско-приказска администрация. Това премахна местните власти. До известна степен това изкривяване беше компенсирано

Петренко Н.И.

ЕВОЛЮЦИЯ НА МЕСТНОТО САМОУПРАВЛЕНИЕ В РУСКАТА ИМПЕРИЯ

запознаване с дейността на публичната администрация различни формиблагородно правителство. И така, в редица окръзи съветите на благородниците бяха формирани чрез избори от губернатори. Управителите бяха длъжни да съгласуват индивидуалните си действия с тях.

Кардинални трансформации на общинската служба са предприети от Петър Първи. Страната беше разделена на провинции, разделена на провинции. Провинциите бяха разделени на области. На върха на провинциите имаше управители, които се назначаваха от краля. Те осъществяваха гражданско управление, командване на войските, разположени на територията на провинцията, полицейски и съдебни функции. Като консултативен, колегиален орган при управителите, чрез избори от местни благородници, се формират ландрати, състоящи се от 8-12 души. Провинциите се управляваха от губернатори. Окръжните комисари бяха начело на областите. Земските комисари бяха подчинени на земските камергери.

През 1723-1724 г. са създадени магистрати, в Москва - Burmister Chamber. Burmisters влязоха в залата. Те бяха избрани на изборни събрания. В други градове на страната са основани земски колиби с избрани бурмистъри, които са подчинени на кметството, а не на губернатора.

Новите органи на градското самоуправление отговаряха за събирането на данъци, извършваха полицейски надзор и се занимаваха със социалната сфера. По-специално те се занимаваха с развитието на общественото образование.

Значителна стъпка по отношение на укрепването на общинската служба е Хартата, приета от Екатерина II на 21 април 1785 г. за правата и предимствата на градовете на Руската империя. Като специално юридическо лице документът обособява „градското общество“ като сдружение на градските жители, независимо от класовата им принадлежност. На градските власти беше наредено да водят регистър на жителите на града, който се записваше в филистимската книга на града, предназначена за тези специални цели. Жителите на градовете, в зависимост от богатството и класовата принадлежност, бяха разделени на шест категории.

Общият съвет се избираше за три години. То се оглавяваше от кмета. Гласните от всяка категория имаха само по един глас в гласуването.

Общата дума образува от своя състав шестгласна дума, която включва кмета и шест гласни - по един от всяка категория на „градското общество“. Шестгласната Дума беше изпълнителен орган на Генералната дума; тя също така решаваше редица въпроси на Генералната дума. Единствената разлика беше, че вторите се събираха за разглеждане на по-сложни въпроси, а първите за водене на текущи дела.

В Правилника от 1785 г., в допълнение към общите и шестгласните думи, е създаден трети орган, който се нарича събрание на „градското общество“.

В провинцията не беше възможно да се приложи изцяло системата на местното самоуправление. Създадени са събрания на всички граждани, както и малки избрани съвети (представители на градското население от различни групи).

Царуването на Павел I е белязано от по-нататъшно укрепване на централизацията на властта. Представителните органи на самоуправление в градовете бяха ликвидирани, на места бяха създадени специални подразделения на провинциалната администрация - ратгаузи, въпреки че част от техния състав

беше избираем.

Мащабните реформи през втората половина на 19 век, последвани от освобождаването на селяните от крепостничеството, развитието на капиталистическите отношения и нарастването на социалното напрежение катализираха процеса на създаване на коренно нови местни власти. Александър II на 1 януари 1864 г. подписва Правилника за провинциалните и окръжните земски институции, а на 16 юни 1870 г. - Градския правилник. Реформата е насочена към укрепване на независимостта на местните общности и обединяване на усилията на всички слоеве от населението за решаване на проблемите с поддържането на живота на териториите. Земското самоуправление е замислено като публично управление, изолирано от държавата, само охранявано и контролирано в ограничена степен от държавни органи и служители.

Наредбата за провинциалните и окръжните земски институции предвиждаше разделянето на окръжните избиратели на три курии (земевладелци, градски жители и селяни) за избиране на окръжното земско събрание.

Земското събрание и земският съвет бяха част от земските институции. Земското събрание се състоеше от земски гласни, както и членове ex officio (за задължителна длъжност се считаше председателят на отдела за държавна собственост, след това заместник от духовния отдел, след това кметът на окръжния град и след това последвани от представители на окръжните отдели). Асамблеята се събира всяка година на сесия. Сесията обикновено продължаваше десет дни.

Земските институции бяха създадени на провинциално и областно ниво, но те не засегнаха волостта, в която до голяма степен беше запазена предишната регулация.

Градските органи на самоуправление бяха градски избирателни събрания, градски думи и градски съвети. Всички тези органи се ръководеха от кмета.

По време на управлението на Александър III бяха приети нови редакции на Правилника за провинциалните и окръжните земски институции от 12 юни 1890 г. и Правилника на града от 11 юни 1892 г., в които се коригира правният статут на местните власти. То се изразяваше в засилване на държавния контрол върху земствата, придаването им на статут на важна връзка в държавния апарат и увеличаване на представителството на благородниците в тях. Например само благородниците получиха правото да участват в избирателното събрание за първа курия.

След Февруарската революция Временното правителство направи нов опит да реформира системата на земските органи за самоуправление. Предвижда се да се създадат земски органи във волостите и в определени райони на градовете, районни думи и съвети. Събитията от октомври 1917 г., които доведоха до разпадането на Руската империя като държава, доведоха и до премахване на системата на земските и градските органи за самоуправление.

Статията е проверена от програмата за борба с плагиатството. Оригиналност 81.76%.

Библиография:

1. Ерошкин Н. П. История на държавните институции на предреволюционна Русия. М.: Висше училище, 1983. С. 34

2. Исаев И. А. История на държавата и правото на Русия. М.: Юрист, 2005. С. 96

3. Институции на самоуправление: исторически и правни изследвания. М., 1995. С. 152

4. Кищенко О. А. Проблеми и перспективи за развитие на местното самоуправление в Русия // Проблеми на трансформацията и регулирането на социално-икономическите системи. СПб., 2007. С. 141

5. Ключевски V.O. Съчинения: В 9 т. Т. 2. Курсът на руската история. Част 2. М., 1987. С. 51

6. Комкова Г. Н., Крохина Ю. А., Новоселов В. И. Държавна власт и местно самоуправление в Руската федерация. М., 2004. С. 119

7. Кутафин, О. Е. Общинско право на Руската федерация. М.: Юрист, 2008. С. 159

8. Лимонов А.М. Местно управлениев РФ. - М.: ЮИ МВД РФ, 2008. С. 183

9. Wet V. S. За развитието на местното самоуправление в Руска федерацияи въпроси на неговото законодателно регулиране // Държавна власт и местно самоуправление. 2007 г., стр. 148.

10. Пресняков А. Е. Княжеско право в Древна Русия. Лекции по руска история. М., 1993.

11.ПСЗ-3. Т. X. Отдел. 1. No 6927; том XII. N 8708.

2. Защо Александър 1 отказва да въведе конституция в Русия след войната?

A) Предотвратени са селски бунтове; B) Предотвратена е войната от 1812 г.; C) благородството се съпротивлява на реформите.

3. Указ за безплатните земеделци от 1803 г.:

А) предоставена лична свобода на държавните селяни; Б) консолидира привилегиите на селяните от един дворец; В) позволи на собствениците на земя да освободят своите селяни срещу откуп.

4. Каква част от населението на руското село е засегната от реформите на П. Д. Кисельов?А) държавни селяни; б) земевладелци; в) крепостни дворни селяни; г) крепостни оран селяни;; д) жители на военни селища.

5. Какви задължения пое Русия по Тилзитския договор?А) трябваше да признае Франция за всички териториални промени в Европа; Б) става съюзник на Франция във войната срещу Англия; В) беше принуден да влезе във войната срещу Англия.

6. Определете кой въпросният? „Роден съм в семейството на беден земевладелец. През 1808-1810г. е служил като министър на войната. От 1815 г. той фактически ръководи Държавния съвет и дейността на министерствата. Отличаваше се с безупречна честност. Изпълнителен служител. Той беше безпощаден и дори нечовешки в своето трудолюбие. И именно тези черти предизвикаха негативно отношение към него от околните. А) Н. Новосилцев; Б) М. Сперански; В) А. Аракчеев.

7. Каква е целта на военните селища?А) потушаване на вълната от селски въстания; б) намаляване на държавните разходи за издръжка на армията, в) организиране на масово обучение на резерви.

8. Кой ръководи руската армия преди Кутузов да бъде назначен на този пост?А) М. Барклай де Толи; б) П. Багратион, в) И. Мурат.

9. Определете кой е?„Фамилният му герб беше украсен с мотото „Верност и търпение“. Ползваше се с репутацията на честен, хладнокръвен и безкористен офицер. Той командва руските армии в няколко войни. деня преди Отечествена войнаПрез 1812 г. е военен министър, командва първата армия. Придворните кариеристи не го харесваха. Мнозина го обвиняваха в отстъплението на руските войски и дори говореха за предателството му.

А) М. Кутузов; Б) М. Барклай де Толи; В) П. Багратион

10. На 23 май 1816 г. Александър 1 одобри наредбата за естонските селяни, според която в балтийските провинции:

А) засилено крепостничество; Б) крепостното право е премахнато;

В) задълженията на селяните се определят в зависимост от количеството и качеството на земята.

11. Първата тайна организация на бъдещите декабристи се наричаше:

а) "Съюз на спасението", б) "Съюз на просперитета", в) "Съюз на офицерите"

12. „Конституция“ Н. Муравьов приема:а) запазване на крепостничеството; б) освобождаването на селяните без земя; в) запазване на поземлената собственост.

13.Каква система е създадена в Русия според проекта на П. Пестел?А) конституционна монархия, б) демократична република, в) автократична монархия.

14. Набирането е:а) задължението на селяните да работят в държавна манифактура; б) определяне на определен брой хора от облагаемото имущество за нуждите на армията; в) държавния данък от селяните за издръжка на войската; г) задължението на облагаемото имущество да изложи определен брой войници.

15. Спирачката за развитието на руската икономика беше:а) патримониална поземлена собственост; б) занаятчийски работилници; в) крепостничество; г) липса на подкрепа от държавата.

16. Кое от следните е част от земската реформа от 1864 г.:

А) изборният характер на земствата; б) земствата са избирани въз основа на имуществен ценз; в) провинциалните служители могат да се назначават само със съгласието на земствата; г) в редица провинции беше решено да не се създават земства; д) земствата поддържат болници, училища, пътища и затвори.

Д) начело на всички провинциални земства беше централното земство; ж) земствата са създадени, за да заменят по-късно централното правителство.

Не се страхувайте от невежеството, страхувайте се от фалшивото знание. Цялото зло идва от него.

Л.Н. Толстой

На 1 януари 1984 г. е проведена земската реформа, която се превръща в една от основните либерални реформи на Александър 2. Реформата влиза в историята под името „Правилник за провинциалните и окръжни земски институции“ и определя системата на местното самоуправление -държавно управление на място.

Предпоставки за реформата

В началото на 60-те години в руските региони се развива много плачевна ситуация, причината за която до голяма степен е незадоволителното местно самоуправление. До този момент всички служители бяха назначени в Санкт Петербург и на място те абсолютно не познаваха нуждите и изискванията на региона и хората, живеещи в него. В резултат на това почти всички сфери на живота в регионите изпаднаха в плачевно състояние. Здравеопазване, образование, пътища, пазари, ферми – буквално във всичко имаше проблеми.

Обратната страна на монетата е позицията на благородството, което беше изключително недоволно от премахването на крепостничеството. Освобождението на селяните направи много благородници недоверчиви към сегашното правителство. Следователно земската реформа от 1864 г. е приета от Александър 2 като опит за частично компенсиране на загубата на благородството, като им се даде дял от властта в регионите.

• Привличане към местното самоуправление на широки слоеве от населението.
• Да се ​​осигури на населението самостоятелност при решаването на местните въпроси.
• Частична компенсация на благородниците за загубени привилегии.

Обръщам специално внимание на точка 2. Тези Александър 2 искаха да отвлекат вниманието на населението от идеите на революцията, насочвайки енергията им в конструктивна посока за решаване на местни проблеми.

Същността на реформата

На 1 януари 1864 г. императорът подписва "Правилник за губернските и окръжните земски учреждения". Този документ стартира земската реформа, създавайки местни власти в окръзите и провинциите. Тези органи се наричаха земства.

Земствата бяха избрани органи на властта. Избирателно право имали само мъже на възраст над 21 години, а всички избиратели били разделени на 3 курии (категории): земеделска, градска и селска.

Изборите за всички курии се провеждат веднъж на всеки 3 години.

Земско самоуправление

Губернският конгрес, както и окръжният конгрес, се провеждаха веднъж на всеки 3 години, тоест избраните депутати за 1 мандат можеха да участват само в 1 такъв конгрес. Като цяло окръжните и провинциалните системи на земствата бяха подобни една на друга. Всяка година те провеждаха заседания и избираха ръководство. Окръжното правителство се одобрява от губернатора, а провинциалното правителство се одобрява от министъра на вътрешните работи.

Волостно (местно) самоуправление

Земската реформа от 1864 г. създава специална система за самоуправление на селяните: селско събрание и събрание на волостите. Селското събрание също било изборно, като неговите представители също се избирали за 3 години. Те отговаряха за разпределението на земята, задълженията, набирането на служители, избора на управление на събирането и главатаря. Подобни въпроси, но малко повече високо нивореши Volostny среща.

Функции на земствата

Земската реформа от 1864 г. дава на органите на местното самоуправление правомощието да решават местни местни проблеми:

• Изграждане на локални пътища. Например изграждане на път между селата или между град и село.
• Откриване и обновяване на училища, болници и приюти.
• Събиране на статистически данни и организиране на преброяване на населението.
• Подпомагане на селски и други стопанства, особено в слаби години.

Земствата действаха само външно като независими и независими органи. Всъщност тяхната роля беше незначителна и внимателно контролирана. Основният контрол беше всичко това Земствата бяха подчинени на губернатора. Губернаторът одобрява всички решения на земствата и също така има правомощието да отмени всяко решение на местните власти. Второто ограничение беше, че на земствата беше забранено да се занимават с политически въпроси и да се обединяват помежду си (например беше невъзможно да се създаде общоруско земство). Това бяха срещи, на които се решаваха конкретни местни въпроси от местно значение и нищо повече.

Органите на земствата бяха разделени на изпълнителни (администрация) и административни (събрание).

Изпълнение на реформата

Започвайки от 1 януари, земската реформа от 1864 г. започва своето изпълнение под контрола на правителството на Александър 2. Много е важно да се отбележи, че земствата не са въведени на цялата територия на Руската империя. По-специално, новата разпоредба не засяга 2 категории региони:

1. Региони, където собствеността върху земята не съществува или е незначителна. Това са Сибир, Оренбургска, Архангелска и Астраханска провинции, както и Централна Азия.
2. Региони, където по-голямата част от земевладелците не са били руснаци. Това са дяснобрежната Украйна, Беларус, Литва, Полша и Кавказ.

Това беше основният недостатък на реформата - избраността. Вторият недостатък са избраните имоти. На хартия избирателната система изглежда самодостатъчна, но в действителност се оказа класова система, при която благородниците имаха значително предимство в числеността.

местно управление

Кодекс на провинциалните институции 1

Изкуство. 1. Империята, във връзка с реда на нейната местна гражданска администрация, е разделена на провинции, региони и общини. 2

Изкуство. 2. Всяка от тези части на Империята се управлява или от Обща институция, или от Специална институция. 3

Обща институция провинциална

7. Всяка провинция се състои от окръзи и градове.

14. Провинциалните места и власти са: главният началник на провинцията; Губернатор; провинциално правителство; статистическа комисия; губернско присъствие по земските и градските дела или губернско присъствие по градските дела; губернско присъствие или губернско присъствие по селските работи; провинциално наборно присъствие; присъствие на провинциален търговски данък; наличие на провинциален жилищен данък; провинциално присъствие върху данъка върху недвижимите имоти в градовете; провинциално присъствие по делата на дружествата; хазна; губернски административен комитет; управление на селското стопанство и държавната собственост; провинциално присъствие за фабрични и минни въпроси и присъствие за осигуряване на работниците. В някои провинции има провинциални служби за настойничество, горски комитети, ордени за обществена благотворителност, провинциални земски събрания, провинциални земски съвети и провинциални комитети и съвети по земските въпроси. четири

15. Окръжните места и власти са: окръжен полицейски служител; окръжен конгрес или окръжно присъствие по селските въпроси; присъствие на окръжна военна служба; окръжни лекари; окръжни комитети по обществено здраве и едра шарка; благородно настойничество; окръжна административна комисия; окръжно земско събрание; окръжно земско управление; окръжен комитет и окръжен съвет по земските дела.

16. Градски власти и места са: в градовете Санкт Петербург, Москва, Одеса, Севастопол, Керч, Николаев, Ростов на Дон, заедно с Нахичеван 5 и в град Баку: кмет; в градове с отделна полиция от областната полиция - началникът на полицията; градски лекари; градски съвет; градска управа; кмет на града; сиротен съд; наличие на градски данък и други градски разпоредби и звания.

17. Там, където е въведен Правилникът за земските окръжни началници, всеки земски окръг има земски окръжен началник. 6

201. Шефовете на провинциите са управителите на тези, определени с титлата управители по най-висша преценка.

202. В някои провинции, управлявани от Общото учреждение, но имащи специална позиция, има, в допълнение към губернаторите, главните началници на провинциите под името генерал-губернатори. 7

208. В реда на общата провинциална администрация генерал-губернаторите са главните пазители на неприкосновеността на върховните права на автокрацията, ползата от държавата и точното изпълнение на законите и заповедите на най-висшето правителство във всички части на администрация в поверения им регион.

270. Губернаторите, като непосредствени началници на провинциите, поверени им от най-висшата суверенна воля на императора, са първите пазители на неприкосновеността на върховните права на автокрацията, ползите от държавата и универсалното точно прилагане на законите, грамоти, кралски заповеди, укази на Управителния сенат и инструкции на властите. Полагайки постоянни и внимателни грижи за благосъстоянието на жителите на всички класове на земята, която управляват, и вниквайки в нейното истинско положение и нужди, те са задължени от действието на дадената им власт да защитават навсякъде обществения мир, безопасността на всички и всеки, и спазването на установените правила за ред и приличие. Освен това им е поверено да вземат мерки за опазване на общественото здраве, осигуряване на храна за провинцията, предоставяне на подходящи грижи за страдащите безпомощни и върховен надзор за бързото изпълнение на всички законови заповеди и изисквания.

Бележки

1 Кодекс на законите на Руската империя. Издание от 1892 г. Т. 2. Санкт Петербург, б. Ж.

2 До 1913 г. Руската империя е разделена на 79 провинции (сред които - 8 провинции на Великото херцогство Финландия), 21 области, 2 области и 8 общини. Основна административно-териториална единица била провинцията. Предимно в покрайнините на империята, освен провинциите, имаше области и области. някои големи градовеобразувани административно-териториални единици - общини.

3 „Обща провинциална институция“ - най-важният законодателен акт, който регулира организацията на местното управление на Руската империя. По съдържание основно се връща към „Учреждения за управление на провинциите на Всеруската империя“ (1775 г.). До 1913 г. 50 провинции на Европейска Русия се управляват в съответствие с „Общата институция“. „Специални институции“ (правила), т.е. специални законодателни актове определят организацията на административния апарат в други региони на империята (Полското кралство, Сибир, Централна Азия и др.).

4 Във връзка с някои промени в административно-териториалното деление на империята, в организацията на губернските и окръжните власти в чл. 14-16 от изданието на "Общото учреждение на провинцията" от 1892 г. са направени някои корекции до 1913 г. Вижте: Кодекс на законите на Руската империя. Продължение на 1912г. Част 2 SPb., b. г. В тази публикация тези статии са дадени в изданието, в което са били валидни през 1913 г.

5 Има се предвид град Нахичеван на Дон, разположен близо до Ростов на Дон. Впоследствие този град се слива с Ростов, превръщайки се в един от неговите райони.

6 Институтът на земските окръжни началници, призван да контролира дейността на органите за самоуправление на селската класа, е създаден през 1889 г. в 40 губернии на Европейска Русия, селската територия на окръга е разделена на земски секции, подчинени на съответните началници на земството .

7 Генерал-губернаторите обикновено се назначавали да управляват няколко губернии или области, които в случая образували специална административно-териториална единица – генерал-губернаторство или област, както и столичните губернии – Петербург и Москва. Генерал-губернаторите представляват централната власт във Великото херцогство Финландия. До 1913 г. институцията на генерал-губернаторите се запазва главно в покрайнините на империята, където действат съответните „Специални институции“ (виж бележка 3). Провинциите, регионите и областите на Кавказ през 1913 г. са обединени в губернаторство, ръководено от губернатори.

Губернатори. 1913 г

Общо 68 души

произход на имотите

Наличие на рангове

* Един губернатор, имащ придворен ранг церемониалмайстор, е бил и действителен държавен съветник (граждански чин IV клас

Религия

образование

Наличие на земя

Притежаване на друго имущество

Броят на лицата, служили и били на активна държавна служба през 1913 г. *

* RGIA. F. 1409. 0p.14. 1913, D. 407. L. 5.

** Данни за 1912г.

Земство и градско самоуправление на Руската империя

Н.Г. кралица

Местното самоуправление в Русия беше представено от земски (от 1864 г.) и градски (от 1870 г.) избрани представителни институции - земски провинциални и окръжни събрания и техните изпълнителни органи - правителства, в градовете - градски думи и градски управи. Те отговаряха за въпроси, свързани изключително с местните икономически „ползи и нужди“: въпроси за подобряване, изграждане и поддръжка на пътища, обществено образование и здравеопазване, хранителен бизнес, грижа за развитието на местната индустрия и търговия, ветеринарна медицина и борба с пожарите услуги, благотворителни институции и др. .P. Основата на бюджета беше прогнозното облагане на недвижими имоти (земя, сгради, промишлени и търговски обекти), мита, приходи от общински предприятия и имоти, дарения и др.

Изборите за представителни органи на местното самоуправление се провеждат въз основа на системата на куриите и собствеността. Zemsky "Правилник" от 12 юни 1890 г. установи два избирателни конгреса за избор на земски гласни: за участие в първия конгрес, който се състоеше от окръжни земевладелци, беше определен ценз - от 125 до 300 десетина. (в зависимост от региона); за участие във втория конгрес (от градове и селища от градски тип) квалификацията беше 12 хиляди рубли. от оборота. Участието на селяните не беше пряко: селските и волостните събрания избираха кандидати, от които губернаторът назначаваше гласни. След революцията от 1905-1907 г. Възстановен е окръжният избирателен конгрес от селските общества. В градовете изборите за градски думи се провеждат според така наречената "трикласова" избирателна система - вв съответствие с размера на платената такса в полза на града. Законът от 2 юни 1892 г. заменя данъчния ценз с имуществен: собствениците на недвижими имоти на стойност най-малко 1-1,5 хиляди рубли получават право на глас. в провинциални, 300-500 рубли. окръжни градове и до 300 рубли. - селища от градски тип.

Земското самоуправление до началото на 20 век. е въведен в 34 провинции на Европейска Русия, през 1911-1912 г. тя е разширена в още 6 западни губернии (Витебска, Волинска, Могилевска, Минска, Подолска, Киевска).

Информация за състава и дейността на органите на местното самоуправление е получена от Министерството на вътрешните работи, което от време на време ги публикува в Статистическия годишник на Русия. През зимната сесия на 1913/1914г. само част от земствата и градските думи публикуваха своите оценки. За да запълни празнината, Съветът на конгресите на представителите на промишлеността и търговията използва информацията, получена от Министерството на вътрешните работи, като ги публикува в своя Годишник. Статистиката, дадена в наръчника, е практически единственият публикуван обобщен документ за приходите и разходите на земството и града в навечерието на Първата световна война.

маса 1

Класов и имуществен състав на провинциалните гласни

Източник: RGIA. F.1288. 0p.2. 1906. D.113. L.34-40; Дякин В.С. Земството в Третоюнската монархия. Исторически бележки. Т.115. стр.98. Несъответствието между резултатите в разпределението на гласните по клас и вид на свойството се обяснява с липсата на данни за вида на свойството на II гласни.

* 1 квалификация се колебаеше в различните провинции от 150 до 300 дес.

таблица 2

Общият състав на избирателите на първото и второто събрание от 1912-1913 г.

Източник: Dyakin V.S. Земството в Третоюнската монархия. (Исторически бележки. Т. 115. С. 98.).

* Северозападни провинции: Новгород и Псков; Североизточен: Вятка, Вологда, Перм, Олонец; Централна промишленост: Владимир, Калуга, Кострома, Нижни Новгород, Смоленск, Твер, Ярославъл; Поволжието: Казан, Пенза, Самара, Саратов, Симбирск, Уфа; Централна Черна земя: Воронеж, Курск, Орел, Рязан, Тамбов, Тула; Южен: Бесарабски, Таврически, Екатеринославски, Херсонски; Украински: Полтава, Чернигов, Харков.

Таблица 3

Земски доход през 1913 г. (в хиляди рубли)

Източник: Статистически годишник за 1914 г., Санкт Петербург, с. 430-431.

Таблица 4

Земските разходи през 1913 г. (в хиляди рубли)

Таблица 4 (продължение)