Курсы повышения квалификации «Оказание первой помощи. · Педагоги теперь должны быть обучены оказанию первой помощи

В краевой комитет Профсоюза в последнее время поступают запросы от руководителей образовательных организаций о порядке проведения обучения педагогических работников навыкам оказания первой помощи. Эти многочисленные обращения вызваны проверками, проводимыми контрольно-надзорными органами, в учреждениях образования края.

Консультации по этим вопросам дает технический инспектор труда Центрального Совета Профсоюза образования по Приморскому краю Галина Лютунси.

В целях разъяснения по п.11 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" в части обучения педагогических работников навыкам оказания первой помощи крайком представляет рекомендации о порядке проведения указанного обучения.

Федеральным законом от 3 июля 2016 г. № 313-ФЗ в Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» внесены изменения, которые устанавливают, что охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обучение педагогических работников навыкам оказания первой помощи (п.11 ч.1 ст. 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»).
Порядок такого обучения законом или подзаконными актами, разъяснениями или письма Министерства образования и науки Российской Федерации не установлен. В связи с этим возникает множество вопросов о том, каким образом должно быть организовано такое обучение, какими документами должно быть подтверждено обучение педагогических работников и за счет каких средств такое обучение финансируется.

В настоящее время, пока порядок обучения не утвержден, работодатель может действовать по аналогии с положениями Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденного Постановлением Министерства труда Российской Федерации, Министерства образования и науки Российской Федерации от 13 января 2003 г. № 1/29 (далее - Порядок обучения).

Данный Порядок устанавливает обязательства работодателя по обучению сотрудников оказанию первой помощи пострадавшим на производстве.

В соответствии Порядком обучения руководители и специалисты организаций проходят обучение по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве в рамках специального обучения по охране труда 1 раз в три года (пункт 2.3.1 Порядка), работники рабочих профессий - 1 раз в год (пункт 2.2.4 Порядка).

Вновь принимаемые на работу проходят обучение по оказанию первой помощи пострадавшим в сроки, установленные работодателем (или уполномоченным им лицом), но не позднее одного месяца после приема на работу.

В настоящее время форма документа, подтверждающего прохождение обучения по первой помощи, не установлена. В связи с этим до утверждения единообразной формы документа, подтверждающего прохождение обучения по первой помощи, формальное подтверждение прохождения обучения правилам оказания первой помощи возможно только в случае, если изучение первой помощи является составной частью образовательного процесса, по завершении которого выдается документ государственного или установленного образца.

Письмо Министерства труда Российской Федерации от 9 декабря 2015 г. № 15-2/ООГ-6230 разъясняет, что порядок, форма и оформление результатов обучения по оказанию первой помощи пострадавшим определяются работодателем. Департамент условий и охраны труда Министерства труда Российской Федерации рекомендует проводить обучение работников оказанию первой помощи пострадавшим лицами, прошедшими специальную подготовку, позволяющую проводить данное обучение.

Письмо Министерства образования и науки Российской Федерации от 7 мая 2014 г. № АК-1261/06 «Об особенностях законодательного и нормативного правового обеспечения в сфере ДПО» разъясняет, что обучение по охране труда и проверке знаний требований охраны труда не является реализацией дополнительных профессиональных программ (программ повышения квалификации и программ профессиональной переподготовки) в связи с тем, что проверка знаний не заканчивается итоговой аттестацией. Поскольку квалификационные требования к должностям педагогических работников в связи с введением в Закон указанной нормы не изменяются, то проходить такое обучение в рамках повышения квалификации не обязательно, хотя в дальнейшем такое требования может появиться.

Тем не менее, работодатель по своему желанию вправе проводить обучение по охране труда по дополнительным профессиональным программам в организациях, имеющих лицензию на реализацию данных программ. В этом случае, лицам, успешно освоившим дополнительную профессиональную программу и прошедшим итоговую аттестацию, выдаются удостоверения о повышении квалификации.

Таким образом, можно заключить, что:

1. По общему правилу обучение педагогических работников навыкам оказания первой помощи не является реализацией дополнительных профессиональных программ.
2. В соответствии с законодательством Российской Федерации обучение педагогических работников навыкам оказания первой помощи не нуждается в документальном подтверждении. Тем не менее, по решению образовательной организации педагогическим работникам могут быть выданы документы, подтверждающие прохождение обучения. Документами об образовании в смысле ст. 60 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» такие документы не являются.
3. Обучение педагогических работников навыкам оказания первой помощи осуществляется за счет средств образовательных организаций.

В целях разъяснения по п.11 ч. 1 ст. 41 Федерального от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" в части обучение педагогических работников навыкам оказания первой помощи и в связи с многочисленными запросами, поступающими от образовательных учреждений, Крайком Профсоюза работников Образования и науки представляет рекомендации о порядке проведения указанного обучения.

При поступлении обращений членов Профсоюза с разъяснениями по данному вопросу будет оказана всесторонняя помощь со стороны краевого комитета Профсоюза.

06 Июня 2016 г.

Главное в статье:

1. Обучение первой помощи нужно всем работникам, в том числе руководителям.

2. Чтобы отрабатывать практические навыки первой помощи, придется обзавестись роботом-тренажером.

3. Для обучения персонала лучше пригласить специалиста - профессионального спасателя.

4.Работодатель сам определяет порядок и форму обучения, потому что законом они не установлены.

По закону работодатель обязан обучать работников оказанию первой помощи (ст. 212 ТК РФ). Но порядок обучения не урегулирован ни одним документом. Поэтому во многих случаях обучение первой помощи, от которого может зависеть чья-то жизнь, носит формальный характер. Исправить положение может только серьезный подход работодателя к обучению работников. Разберемся, как организовать процесс.

Кого обучать оказанию первой помощи

Учиться оказывать первую помощь должны все работники компании, в том числе ее руководитель (п. 1.5 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утв. постановлением Минтруда России и Минобразования России от 13 января 2003 г. № 1/29).

Важно: Программа обучения первой помощи должна учитывать требования приказа Минздравсоцразвития России от 4 мая 2012 г. № 477н «Об утверждении перечня состояний, при которых оказывается первая помощь, и перечня мероприятий по оказанию первой помощи»

Некоторые отраслевые правила по охране труда также содержат требования к обязательному обучению персонала первой помощи. В основном это касается опасных производственных объектов и вредных производств, где сотрудников не допускают к работе без обучения.

Пример. Требование обучать работников первой помощи есть в Правилах безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом (п. 19 постановления Госгортехнадзора от 30 мая 2003 г. № 45).

В лесозаготовительном и деревообрабатывающем производстве уметь оказывать первую помощь должен персонал, работающий с пестицидами (п. 8.8.102 постановления Минтруда России от 21 марта 1997 г. № 15).

В окрасочных цехах рабочие и специалисты допускаются к работе только после обучения оказанию первой помощи (п. 7.4 Санитарных правил при окрасочных работах с применением ручных распылителей, утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 22 сентября 1972 г. № 991–72).

При строительстве и ремонте дорог есть требования к обучению первой помощи для:

работников, которые готовят асфальтобетонные смеси (п. 9.3.3 Правил охраны труда при строительстве, ремонте и содержании автомобильных дорог, утв. Минтрансстроем, Минтрансом России 27 декабря 1991 г., ЦК профсоюза работников автомобильного транспорта и дорожного хозяйства России);

работников, занятых в притрассовых карьерах (п. 10.1.3 Правил охраны труда при строительстве, ремонте и содержании автомобильных дорог).

Все работники линейных сооружений, кабельной линии передачи обязательно проходят обучение первой помощи при поступлении на работу (п. 1.1.5 приказа Минсвязи России от 10 апреля 2003 г. № 39).

В кондитерском производстве обучение обязательно для сотрудников, работающих внутри емкостей (п. 3.65 приказа Минсельхоза России от 10 февраля 2003 г. № 48).

Где проводить обучение

Работодатель сам определяет порядок и форму обучения оказанию первой помощи. Можно отправлять всех работников на обучение в специализированный учебный центр или заняться обучением внутри организации. При выборе следует руководствоваться экономическими рычагами, а именно:

• загруженностью персонала;
• возможностью отрыва от производства;
• наличием материальной базы и т. д.

В небольшой организации проще заключить договор с учебным центром и доставлять сотрудников на обучение, нежели налаживать внутреннюю структуру обучения.

За обучением первой помощи лучше обращаться туда, где обучают по программе Международного Красного Креста, одобренной Минздравом России и МЧС России. В основе курса лежит алгоритм действия в чрезвычайных ситуациях. Работники научатся конкретным действиям, которые помогут не растеряться в экстренном случае и помочь пострадавшему. Немаловажно наличие практических занятий: с применением тренировочных манекенов, моделированием и разбором конкретных ситуаций из реальной жизни.

Как правило, после таких курсов вручают международный сертификат на три года, который дает право оказывать первую помощь не только на территории России, но и в других странах, где действуют стандарты Первой Помощи Красного Креста.

Если же вы решили обучать работников внутри предприятия, будьте готовы приглашать сторонних специалистов. Минтруд России в письме от 26 августа 2015 г. № 15-2/ООГ-4636 разъясняет, что обучать работников рабочих профессий должен человек со специальной подготовкой. Лучше всего привлекать к обучению профессиональных спасателей.

Важно: Содержимое аптечки должно соответствовать приказу Минздравсоцразвития России от 5 марта 2011 г. № 169н «Об утверждении требований к комплектации изделиями медицинского назначения аптечек для оказания первой помощи работникам»

Что понадобится для обучения персонала внутри предприятия

Для обучения первой помощи на предприятии потребуется:

• программа обучения первой помощи;
• видеофильмы, учебные материалы и учебники, рекомендованные МЧС и отмеченные наградами государственных структур;
• укомплектованные аптечки для изучения содержимого и отработки действий по его применению;
• инструкция по оказанию первой помощи при несчастных случаях, утвержденная руководителем предприятия.

Составить последний документ поможет Инструкция по оказанию первой помощи при несчастных случаях на производстве ОАО РАО «ЕЭС России». Можно также воспользоваться Атласом добровольного спасателя. МЧС России рекомендует его для массового обучения населения, личного состава спасательных служб, персонала опасных видов производства и транспорта навыкам оказания первой медицинской помощи на месте происшествия.

Работники должны отрабатывать практические навыки оказания первой помощи. Для этого нужны:

• носилки (мягкие, жесткие);
• шейный корсет;
• жгуты кровоостанавливающие (несколько видов для сравнения действий при наложении);
• защитная маска с обратным клапаном для искусственной вентиляции легких;
• гипотермические пакеты;
• складные шины.

Обратите внимание! При эксплуатации электроустановок работодатель должен выдать каждому работнику электрохозяйства личную инструкцию по оказанию первой помощи (п. 1.7.14 приказа Минэнерго России от 13 января 2003 г. № 6)

Также понадобится манекен (робот-тренажер), отвечающий требованиям технических условий, одобренных МЧС, и имеющий заводскую инструкцию по эксплуатации. Для максимального функционального обучения тренажер должен иметь следующие режимы работы:

• состояние клинической смерти с включенной и отключенной индикацией правильных действий;
• состояние комы;
• перелом костей голени;
• состояние клинической смерти и ранение бедренной артерии;
• ранение бедренной артерии.

Федеральным законом от 3 июля 2016 г. N 313-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" в систему мероприятий по охране здоровья обучающихся, установленную ч.1 ст.41 Федерального закона, включено обучение педагогических работников навыкам оказания первой помощи (п.11 ч.1 ст.41).

В соответствии со ст.31 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", первая помощь для оказания медицинской помощи оказывается гражданам при несчастных случаях, травмах, отравлениях и других состояниях и заболеваниях, угрожающих их жизни и здоровью, лицами, обязанными оказывать первую помощь в соответствии с федеральным законом или со специальным правилом и имеющими соответствующую подготовку.

Согласно ч. 2. ст.41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями. Таким образом, образовательные организации обязаны организовать обучение педагогических работников навыкам оказания первой помощи.

Это означает то, что обучение:

1) за счет собственных средств работников не допускается,

2) должно осуществляться либо в рамках дополнительного профессионального образования, либо в рамках обучения по охране труда.

Так, согласно п. 5 ч. 3 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации относится, в т.ч., создание условий и организация дополнительного профессионального образования (далее - ДПО) работников.

В соответствии со ст. 196 Трудового кодекса Российской Федерации необходимость подготовки работников (профессиональное образование и профессиональное обучение) и ДПО для собственных нужд определяет работодатель. Подготовка работников и ДПО работников осуществляются работодателем на условиях и в порядке, которые определяются коллективным договором, соглашениями, трудовым договором. При этом формы подготовки и ДПО работников определяются работодателем с учётом мнения представительного органа работников в порядке, установленном ст.372 Трудового кодекса Российской Федерации.

Обращаем Ваше внимание на то, что согласно ст.372 Трудового кодекса Российской Федерации, ч.6 ст.26 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» представительным органом работников, мнение которого должно быть учтено, является выборный орган первичной профсоюзной организации.

Как следует из письма Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 11.04.2017 г. № 15-2/В-950 в адрес Главного технического инспектора труда Общероссийского Профсоюза образования, обучение по оказанию первой помощи возможно в рамках обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда согласно ст.225 Трудового кодекса Российской Федерации, Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утв. постановлением Минтруда России и Минобразования России от 13.01. 2003 г. № 1/29. Согласно указанному Порядку, предусмотрено прохождение такой подготовки не реже одного раза в год для работников рабочих профессий и один раз в три года для руководителей и специалистов организаций в рамках специального обучения по охране труда.

Кроме того, Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 09.06.2016 г. № 600-ст с 1 марта 2017 г. введен в действие Межгосударственный стандарт ГОСТ 12.0.004-2015 "Система стандартов безопасности труда. Организация обучения безопасности труда. Общие положения" , п. 4.5. которого также устанавливает, что к основным видам обучения безопасности труда относится обучение по оказанию первой помощи. Обучение работников приемам оказания первой помощи может проводиться либо в ходе инструктажей или обучения требованиям охраны труда, либо в виде специального обучающего курса (тренинга), посвященного только изучению приемов оказания первой помощи пострадавшим на производстве (пункт 12.3) по учебным программам.

Приложение:

1) Постановление Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13 января 2003 г. N 1/29 "Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций" ;

Кто должен проводить обучение работников рабочих профессий оказанию первой помощи?

В соответствии со ст. 212, 225 ТК РФ, п. 2.2.4 Порядка № 1/29 работодатель обязан организовать обучение работников оказанию первой помощи пострадавшим на производстве. Следует отметить, что согласно ст. 216 ТК РФ и п. 3 ст. 31 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» в целях государственного управления охраной труда Правительство РФ, уполномоченные федеральные органы исполнительной власти устанавливают порядок организации и проведения обучения оказанию первой помощи пострадавшим на производстве.

Указанный порядок организации и проведения обучения оказанию первой помощи на федеральном уровне не разработан и в действующем Порядке также нет конкретного изложения механизма реализации этого требования.

Приказом Минздравсоцразвития России от 04.05.2012 № 477н утверждены лишь Перечень состояний, при которых оказывается первая помощь, и Перечень мероприятий по оказанию первой помощи. В отсутствие документов федерального уровня, устанавливающих порядок организации и проведения обучения оказанию первой помощи, организация может проводить это обучение самостоятельно .

Для этого работодателю необходимо обеспечить разработку Программы, порядка и сроков проведения обучения работников оказанию первой помощи с учетом специфики трудовой деятельности работников. Обучение оказанию первой помощи обычно входит составной частью в обучение по охране труда. Разрешительных документов для этого не требуется.

Программу обучения правилам и приемам оказания первой помощи можно назвать «Обучение оказанию первой помощи». Она должна четко соответствовать требованиям ст. 212 ТК РФ и приказа Минздравсоцразвития России от 04.05.2012 № 477н.

Обучение приемам оказания первой помощи может проводить любое лицо из числа руководителей и специалистов, уполномоченное на это приказом руководителя и прошедшее обучение в образовательных организациях по программам, включающим изучение приемов оказания первой помощи.

На практике наиболее часто используется следующий вариант.

Работодатель направляет для обучения в специализированную организацию, имеющую соответствующую лицензию (аккредитацию), специалиста, уполномоченного работодателем на оказание первой помощи пострадавшим на производстве в своей организации.

Этот же специалист проводит и обучение работников оказанию первой помощи. При этом, как сообщалось выше, программу, порядок и сроки проведения обучения работников оказанию первой помощи работодатель должен определять самостоятельно с учетом специфики трудовой деятельности работников. Обычно этого бывает достаточно для проверяющих организаций.

Какова периодичность проведения обучения оказанию первой помощи пострадавшим на производстве?

Прежде всего, необходимо понять, какие категории работников обязан работодатель обучать оказанию первой помощи пострадавшим.

Согласно п. 2.2.4 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утв. постановлением Минтруда России № 1, Минобразования России № 29 от 13.01.2003 (далее — Порядок), работодатель (или уполномоченное им лицо) организует проведение периодического, не реже одного раза в год, обучения работников рабочих профессий оказанию первой помощи пострадавшим. Вновь принимаемые на работу проходят обучение по оказанию первой помощи пострадавшим в сроки, установленные работодателем (или уполномоченным им лицом), но не позднее одного месяца после приема на работу.

Вместе с тем, ст. 225 ТК РФ определено, что для всех поступающих на работу лиц работодатель или уполномоченное им лицо обязаны проводить инструктаж по охране труда, организовывать обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказания первой помощи пострадавшим.

Исходя из этого, полагаем, что во избежание дополнительных вопросов от проверяющих инстанций и возможных штрафных санкций за отсутствие обучения оказанию первой помощи необходимо проводить такое обучение как для работников рабочих профессий, так и для руководителей и специалистов организации.

В июле 2016 года в Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» были внесены изменения, обязывающие педагогических работников пройти обучение навыкам оказания первой помощи. Каким образом должно быть организовано такое обучение?

Эксперт - Княгинина Надежда Владимировна

Федеральным законом от 3 июля 2016 г. № 313-ФЗ в Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» внесены изменения, которые устанавливают, что охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обучение педагогических работников навыкам оказания первой помощи (ч. 11 ст. 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»).

Порядок такого обучения законом или подзаконными актами, разъяснениями или письма Министерства образования и науки Российской Федерации не установлен. В связи с этим возникает множество вопросов о том, каким образом должно быть организовано такое обучение, какими документами должно быть подтверждено обучение педагогических работников и за счет каких средств такое обучение финансируется.

В настоящее время, пока порядок обучения не утвержден, работодатель может действовать по аналогии с положениями Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденного Постановлением Министерства труда Российской Федерации, Министерства образования и науки Российской Федерации от 13 января 2003 г. № 1/29 (далее - Порядок обучения).

Данный Порядок устанавливает обязательства работодателя по обучению сотрудников оказанию первой помощи пострадавшим на производстве (пункты 2.2.4 и 2.3.1 Порядка). В соответствии Порядком обучения руководители и специалисты организаций проходят обучение по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве в рамках специального обучения по охране труда 1 раз в три года (работники рабочих профессий - 1 раз в год).

Письмо Министерства труда Российской Федерации от 9 декабря 2015 г. № 15-2/ООГ-6230 разъясняет, что порядок, форма и оформление результатов обучения по оказанию первой помощи пострадавшим определяются работодателем. Департамент условий и охраны труда Министерства труда Российской Федерации рекомендует проводить обучение работников оказанию первой помощи пострадавшим лицами, прошедшими специальную подготовку, позволяющую проводить данное обучение.

Письмо Министерства образования и науки Российской Федерации от 7 мая 2014 г. № АК-1261/06 «Об особенностях законодательного и нормативного правового обеспечения в сфере ДПО» разъясняет, что обучение по охране труда и проверке знаний требований охраны труда не является реализацией дополнительных профессиональных программ (программ повышения квалификации и программ профессиональной переподготовки) в связи с тем, что проверка знаний не заканчивается итоговой аттестацией.

Тем не менее, работодатель по своему желанию вправе проводить обучение по охране труда по дополнительным профессиональным программам в организациях, имеющих лицензию на реализацию данных программ. В этом случае, лицам, успешно освоившим дополнительную профессиональную программу и прошедшим итоговую аттестацию, выдаются удостоверения о повышении квалификации.

Таким образом, можно заключить, что:

Во-первых, по общему правилу обучение педагогических работников навыкам оказания первой помощи не является реализацией дополнительных профессиональных программ.

Во-вторых, в соответствии с законодательство м Российской Федерации обучение педагогических работников навыкам оказания первой помощи не должно подтверждаться не нуждается в документальном подтверждении. Тем не менее, по решению образовательной организации педагогическим работникам могут быть выданы документы, подтверждающие прохождение обучения. Документами об образовании в смысле ст. 60 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» такие документы не являются.

В-третьих, обучение педагогических работников навыкам оказания первой помощи осуществляется за счет средств образовательных организаций.