Δημόσια πολιτική και περιβαλλοντική ασφάλεια. Πολιτική για την προστασία του περιβάλλοντος. Obzhd. κανονισμού στον τομέα της προστασίας του περιβάλλοντος

Το δικαίωμα του καθενός σε ένα ευνοϊκό περιβάλλον κατοχυρώνεται στο άρθρο 42 του Συντάγματος της Ρωσικής Ομοσπονδίας, το οποίο προϋποθέτει τη δυνατότητα απαίτησης κατάλληλης συμπεριφοράς από φυσικά και νομικά πρόσωπα, καθώς και την προσφυγή σε κρατική βοήθεια για τη διασφάλιση αυτού του δικαιώματος.

Υπάρχει μια σειρά νομοθετικών πράξεων που ρυθμίζουν τη βιώσιμη ανάπτυξη και λειτουργία φυσικών οικολογικών συστημάτων, φυσικών και φυσικών-ανθρωπογόνων αντικειμένων:

1. Ομοσπονδιακός νόμος "για την προστασία του περιβάλλοντος" της 10ης Ιανουαρίου 2002 N 7-FZ

2. Διάταγμα του Προέδρου της Ρωσικής Ομοσπονδίας της 02/04/1994 N 236 «Σχετικά με την κρατική στρατηγική της Ρωσικής Ομοσπονδίας για την προστασία του περιβάλλοντος και την αειφόρο ανάπτυξη».

3. «Οικολογικό Δόγμα της Ρωσικής Ομοσπονδίας», που εγκρίθηκε με διάταγμα της κυβέρνησης της Ρωσικής Ομοσπονδίας της 31ης Αυγούστου 2002 αριθ. 1225-r

4. Ένας αριθμός κωδικών, για παράδειγμα, αέρας, νερό κ.λπ.

5. «Βασικές διατάξεις της περιφερειακής πολιτικής στη Ρωσική Ομοσπονδία», που εγκρίθηκε με Διάταγμα του Προέδρου της Ρωσικής Ομοσπονδίας της 3ης Ιουνίου 1996 αριθ. 803.

6. «Στρατηγική Εθνικής Ασφάλειας της Ρωσικής Ομοσπονδίας έως το 2020». Εγκρίθηκε με Διάταγμα του Προέδρου της Ρωσικής Ομοσπονδίας της 12ης Μαΐου 2009 αριθ. 537.

Σύμφωνα με την «Έννοια της μακροπρόθεσμης κοινωνικο-οικονομικής ανάπτυξης της Ρωσικής Ομοσπονδίας για την περίοδο έως το 2020» που εγκρίθηκε με εντολή της κυβέρνησης της Ρωσικής Ομοσπονδίας της 17ης Νοεμβρίου 2008, η ενότητα «Περιβαλλοντική ασφάλεια της οικονομίας και του ανθρώπου οικολογία» αναφέρει ότι στόχος της περιβαλλοντικής πολιτικής είναι η σημαντική βελτίωση της ποιότητας των φυσικών πόρων του περιβάλλοντος και των οικολογικών συνθηκών της ανθρώπινης ζωής, η διαμόρφωση ενός ισορροπημένου περιβαλλοντικά προσανατολισμένου μοντέλου οικονομικής ανάπτυξης και περιβαλλοντικά ανταγωνιστικής παραγωγής. Για την επίτευξη αυτού του στόχου, είναι απαραίτητο να εφαρμοστούν οι παρακάτω τομείς:

1. Η πρώτη κατεύθυνση είναι η οικολογία της παραγωγής - μια σταδιακή μείωση των επιπέδων περιβαλλοντικών επιπτώσεων όλων των ανθρωπογενών πηγών.

2. Η δεύτερη κατεύθυνση είναι η ανθρώπινη οικολογία - η δημιουργία ενός περιβαλλοντικά ασφαλούς και άνετου περιβάλλοντος σε μέρη όπου ζει, εργάζεται και ξεκουράζεται ο πληθυσμός.

3. Η τρίτη κατεύθυνση είναι οι περιβαλλοντικές επιχειρήσεις - η δημιουργία ενός αποτελεσματικού περιβαλλοντικού τομέα της οικονομίας. Ο τομέας αυτός μπορεί να περιλαμβάνει ανταγωνιστικές επιχειρήσεις στον τομέα της γενικής και εξειδικευμένης μηχανολογίας και περιβαλλοντικών συμβούλων.

4. Η τέταρτη κατεύθυνση είναι η οικολογία του φυσικού περιβάλλοντος - η διατήρηση και προστασία του φυσικού περιβάλλοντος.

Ομοσπονδιακός νόμος της 10ης Ιανουαρίου 2002 "Περί προστασίας του περιβάλλοντος"(άρθρα 11-12) θεσπίζει ένα σύνολο περιβαλλοντικών δικαιωμάτων των πολιτών και των ενώσεων τους, συμπεριλαμβανομένων. ακριβώς στο:

Προστασία του περιβάλλοντος από αρνητικές επιπτώσεις. το δικαίωμα δημιουργίας δημόσιων ενώσεων που ασκούν δραστηριότητες στον τομέα της προστασίας του περιβάλλοντος·

Ανάπτυξη, πρόβλεψη και εφαρμογή προγραμμάτων για την προστασία των δικαιωμάτων και των νόμιμων συμφερόντων τους στον τομέα της προστασίας του περιβάλλοντος·

Συμμετοχή των πολιτών σε εθελοντική βάση σε δραστηριότητες στον τομέα της προστασίας του περιβάλλοντος.

Συμμετοχή με τον προβλεπόμενο τρόπο στη λήψη οικονομικών και άλλων αποφάσεων, η εφαρμογή των οποίων ενδέχεται να έχει αρνητικές επιπτώσεις στο περιβάλλον, τη ζωή, την υγεία και την περιουσία των πολιτών.

Η ισχύουσα περιβαλλοντική νομοθεσία υποχρεώνει τους κρατικούς φορείς και τους υπαλλήλους τους να παρέχουν κάθε δυνατή βοήθεια σε δημόσιους συλλόγους και πολίτες για την υλοποίηση των περιβαλλοντικών τους δικαιωμάτων.

Σύμφωνα με τη Στρατηγική Εθνικής Ασφάλειας της Ρωσικής Ομοσπονδίας, οι τομείς προτεραιότητας της κρατικής δραστηριότητας στον περιβαλλοντικό τομέα περιλαμβάνουν:

α) ορθολογική χρήση των φυσικών πόρων, εκπαίδευση της οικολογικής κουλτούρας του πληθυσμού.

β) πρόληψη της περιβαλλοντικής ρύπανσης αυξάνοντας τον βαθμό ασφάλειας των τεχνολογιών που σχετίζονται με τη διάθεση (απόρριψη) τοξικών, βιομηχανικών και οικιακών απορριμμάτων·

γ) πρόληψη της ραδιενεργής μόλυνσης του περιβάλλοντος, ελαχιστοποίηση των συνεπειών προηγούμενων ατυχημάτων και καταστροφών από ραδιενέργεια.

δ) περιβαλλοντικά ασφαλής αποθήκευση και διάθεση αποσυρθέντων πολεμικών όπλων (πυρηνικά υποβρύχια, πλοία και πλοία με πυρηνικές εγκαταστάσεις), πυρηνικά πυρομαχικά, υγρά καύσιμα πυραύλων, καύσιμα από πυρηνικούς σταθμούς ηλεκτροπαραγωγής·

ε) ασφαλής αποθήκευση και καταστροφή αποθεμάτων χημικών όπλων για άλλους, το φυσικό περιβάλλον και τη δημόσια υγεία·

Οι στόχοι της κρατικής περιβαλλοντικής πολιτικής μακροπρόθεσμα είναι:

Διασφάλιση σταθερότητας και διατήρηση σταθερής κατάστασης ισορροπίας των οικολογικών συστημάτων.

Διαμόρφωση μιας περιβαλλοντικά προσανατολισμένης οικονομίας, που χαρακτηρίζεται από ελάχιστες αρνητικές επιπτώσεις στο περιβάλλον, χαμηλή ένταση πόρων και υψηλή ενεργειακή απόδοση.

Δημιουργία ευνοϊκής περιβαλλοντικής κατάστασης ως παράγοντας βελτίωσης του ανθρώπινου περιβάλλοντος.

Η προστασία του περιβάλλοντος δεν είναι ζήτημα ενός κράτους, αλλά ολόκληρου του πλανήτη, γι' αυτό η Ρωσική Ομοσπονδία έχει πολλές διμερείς συνθήκες και συμφωνίες με ξένες χώρες

Ομοσπονδιακός νόμος της 10ης Ιανουαρίου 2002 Αρ. 7-FZ «Σχετικά με την Προστασία του Περιβάλλοντος». Βασικές αρχές του νόμου:

Ανθρώπινα δικαιώματα στην προστασία του περιβάλλοντος;

Προστασία της αναπαραγωγής και ορθολογική χρήση των φυσικών πόρων.

Πληρωμή για περιβαλλοντική χρήση και αποζημίωση για ζημίες που προκαλούνται στο περιβάλλον.

Διατήρηση της οικολογικής ποικιλότητας;

Υλοποίηση συνολικής κρατικής περιβαλλοντικής πολιτικής.

Δημιουργία μηχανισμών ελέγχου της χρήσης του περιβάλλοντος.

Με Διάταγμα της Κυβέρνησης της Ρωσικής Ομοσπονδίας της 31ης Αυγούστου 2002 Αρ. 1225-r, εγκρίθηκε το «Οικολογικό Δόγμα της Ρωσικής Ομοσπονδίας», το οποίο στοχεύει στις διαδικασίες περιβαλλοντικής ασφάλειας. Η κύρια αρχή του δόγματος είναι η διασφάλιση της βιώσιμης χρήσης των φυσικών πόρων και της ασφάλειας των φυσικών πόρων.

Για την επίτευξη αυτών των αρχών, πρέπει να ληφθούν μέτρα:

Εισαγωγή ολοκληρωμένης περιβαλλοντικής διαχείρισης.

Μείωση του μεριδίου των επιχειρήσεων στη δομή της εθνικής οικονομίας που εκμεταλλεύονται φυσικούς πόρους χωρίς να τους αποκαθιστούν (για παράδειγμα, η δασοκομία).

Μέγιστη χρήση εξορυκτικών ορυκτών.

Ελαχιστοποίηση των αποβλήτων από τις δραστηριότητες των επιχειρήσεων της εθνικής οικονομίας.

Εφαρμογή περιβαλλοντικών και νομικών συστημάτων.

Ανάπτυξη γεωργικής γης και ανάπτυξη γεωργικής παραγωγής, λαμβάνοντας υπόψη τις περιφερειακές ευκαιρίες.

Παροχή κρατικής χρηματοδότησης για την ανάπτυξη των φυσικών πόρων.

Πρόληψη κάθε είδους παράνομης χρήσης φυσικών πόρων.

Πολλά λέγονται για την περιφερειακή πολιτική στον τομέα της διασφάλισης της περιβαλλοντικής ασφάλειας στην παράγραφο 4.4. στο Προεδρικό Διάταγμα της 3ης Ιουνίου 1996 αριθ. 803 «Σχετικά με τις κύριες διατάξεις της περιφερειακής πολιτικής στη Ρωσική Ομοσπονδία»

Στον τομέα της διασφάλισης της περιβαλλοντικής ασφάλειας και της προστασίας του περιβάλλοντος στο πλαίσιο της ανάπτυξης των σχέσεων αγοράς σε ομοσπονδιακό και περιφερειακό επίπεδο, οι κύριες κατευθύνσεις της περιφερειακής πολιτικής είναι:

Περιβαλλοντικά ορθή τοποθέτηση παραγωγικών δυνάμεων.

Περιβαλλοντικά ασφαλής ανάπτυξη της βιομηχανίας, της γεωργίας, της ενέργειας, των μεταφορών και των υπηρεσιών κοινής ωφέλειας.

Ορθολογική χρήση των φυσικών πόρων; πρόληψη της εμφάνισης αντιφάσεων σε περιβαλλοντικά δυσμενείς περιοχές της Ρωσικής Ομοσπονδίας μεταξύ της ανάπτυξης των παραγωγικών δυνάμεων και της διατήρησης της περιβαλλοντικής ισορροπίας·

Πρόληψη και ανταπόκριση σε καταστάσεις έκτακτης ανάγκης. εξασφάλιση της φυσικής ανάπτυξης των οικοσυστημάτων, διατήρηση και αποκατάσταση μοναδικών φυσικών συμπλεγμάτων κατά την επίλυση εδαφικών προβλημάτων·

Βελτίωση της διαχείρισης στον τομέα της προστασίας του περιβάλλοντος και της διαχείρισης των φυσικών πόρων.

Για να αποκτήσουμε αξιόπιστα δεδομένα για την κατάσταση του περιβάλλοντος και τον έλεγχο της ρύπανσης του, είναι απαραίτητη η περιβαλλοντική παρακολούθηση, η οποία μας επιτρέπει να αποκτήσουμε μια πληρέστερη εικόνα της κατάστασης της φύσης μας. Η περιβαλλοντική παρακολούθηση μπορεί επίσης να πραγματοποιηθεί σε διάφορα επίπεδα όπως: παγκόσμιο, κρατικό, περιφερειακό, τοπικό.

Η παρακολούθηση του περιβάλλοντος είναι ένα ολοκληρωμένο σύστημα παρακολούθησης της κατάστασης του περιβάλλοντος, αξιολόγησης και πρόβλεψης αλλαγών στην κατάσταση του περιβάλλοντος υπό την επίδραση φυσικών και ανθρωπογενών παραγόντων.

Επί του παρόντος, για την προστασία του περιβάλλοντος, σε κάθε χώρα αναπτύσσεται περιβαλλοντική νομοθεσία, η οποία περιέχει ένα τμήμα του διεθνούς δικαίου και της νομικής προστασίας της φύσης εντός του κράτους, που περιέχει τη νομική βάση για τη διατήρηση των φυσικών πόρων και του περιβάλλοντος δια βίου. Τα Ηνωμένα Έθνη (ΟΗΕ), στη δήλωση της Διάσκεψης για το Περιβάλλον και την Ανάπτυξη (Ρίο ντε Τζανέιρο, Ιούνιος 1992), καθιέρωσαν νομικά δύο βασικές αρχές της νομικής προσέγγισης για τη διατήρηση της φύσης:

1. Τα κράτη πρέπει να θεσπίσουν αποτελεσματική περιβαλλοντική νομοθεσία. Οι κανόνες που σχετίζονται με την προστασία του περιβάλλοντος, τα προτεινόμενα καθήκοντα και οι προτεραιότητες πρέπει να αντικατοπτρίζουν την πραγματική κατάσταση σε αυτόν τον τομέα.

2. Το κράτος θα πρέπει να αναπτύξει εθνική νομοθεσία σχετικά με την ευθύνη για περιβαλλοντική ρύπανση και άλλες περιβαλλοντικές ζημίες και αποζημίωση για όσους επηρεάζονται από αυτήν.

Ο ακαδημαϊκός N. Moiseev συνόψισε την τρέχουσα κατάσταση ως εξής: «Περαιτέρω ανάπτυξη του πολιτισμού είναι δυνατή μόνο σε συνθήκες συντονισμού της στρατηγικής της φύσης και της στρατηγικής του ανθρώπου».

Σε διάφορες ιστορικές περιόδους ανάπτυξης της χώρας μας, το σύστημα των φορέων περιβαλλοντικής διαχείρισης, ελέγχου και εποπτείας εξαρτιόταν πάντα από τη μορφή οργάνωσης της προστασίας του περιβάλλοντος. Έτσι, στη δεκαετία του 70-80. Τον περασμένο αιώνα στην ΕΣΣΔ, 18 διαφορετικά υπουργεία και τμήματα συμμετείχαν στη διαχείριση και προστασία του φυσικού περιβάλλοντος. Φυσικά αντικείμενα όπως το νερό και ο αέρας ήταν υπό τη δικαιοδοσία πολλών τμημάτων ταυτόχρονα. Ταυτόχρονα, κατά κανόνα, οι λειτουργίες παρακολούθησης της κατάστασης του φυσικού περιβάλλοντος συνδυάζονταν με τις λειτουργίες εκμετάλλευσης και χρήσης φυσικών αντικειμένων. Αποδείχθηκε ότι το υπουργείο ή το τμήμα ελεγχόταν για λογαριασμό του κράτους. Δεν υπήρχε γενικός συντονιστικός φορέας που θα συνέδεε περιβαλλοντικές δραστηριότητες. Είναι σαφές ότι ένα τέτοιο σύστημα διαχείρισης και ελέγχου οδήγησε σε εγκληματική στάση απέναντι στη φύση, κυρίως από την πλευρά των ίδιων των υπουργείων και υπηρεσιών, καθώς και των μεγάλων επιχειρήσεων που υπάγονταν σε αυτά, που ήταν οι κύριοι ρυπαντές και καταστροφείς του φυσικό περιβάλλον.

Οι ιστορικοί πιστεύουν ότι το περιβαλλοντικό δίκαιο πρωτοεμφανίστηκε τον 13ο αιώνα. Αυτό ήταν ένα διάταγμα του βασιλιά Εδουάρδου που απαγόρευε τη χρήση άνθρακα για τη θέρμανση σπιτιών στο Λονδίνο. Ωστόσο, στη Ρωσία, ακόμη και την εποχή του Γιαροσλάβ του Σοφού, η πρώτη νομοθετική συλλογή «Ρωσική Αλήθεια» (11ος αιώνας) προέβλεπε τιμωρία για ζημιές σε κυνηγότοπους και κλοπή αρπακτικών πτηνών. Στη συνέχεια, τέτοιοι νόμοι αναπτύχθηκαν στον «Κώδικα του Τσάρου Αλεξέι Μιχαήλοβιτς» (1649). Σε αυτά, για ένα αδίκημα κατά της φύσης, ήταν απαραίτητο να «χτυπήσουμε ανελέητα τα μπάκετ...». Η βάση του περιβαλλοντικού δικαίου στη Ρωσία ήταν τα διατάγματα του Πέτρου Α για την προστασία των δασών, της άγριας ζωής κ.λπ. Αυτή ήταν μια προσπάθεια για μια ολοκληρωμένη προσέγγιση για την προστασία του φυσικού περιβάλλοντος. Η ίδια προσπάθεια πραγματοποιήθηκε αμέσως μετά τον Οκτώβριο του 1917 με την υιοθέτηση των διαταγμάτων «Περί ξηράς» (1917), «Περί δασών» (1918), «Στα έγκατα της γης» (1920) και των κωδίκων της γης (1922). , Lesnoy (1923). Ωστόσο, και σε αυτά κυριαρχεί η αρχή της «κυριαρχίας» στη φύση, η προτεραιότητα της «παραγωγικής αναγκαιότητας» έναντι των προβλημάτων προστασίας του περιβάλλοντος.

Αυτό εξηγήθηκε εν μέρει από τις απαιτήσεις για την επιβίωση της χώρας και την ανάγκη για εντατική ανάπτυξή της, αλλά αυτή η προσέγγιση δεν παρείχε αποτελεσματικές δραστηριότητες προστασίας του περιβάλλοντος και οδήγησε στην υποβάθμιση της φύσης. Ταυτόχρονα, σύμφωνα με τα λόγια του ακαδημαϊκού A. Yablokov, «...οι πιο αξιόλογες νομοθετικές πράξεις δεν μπορούν να εφαρμοστούν χωρίς την υποστήριξη του λαού Και μέχρι πρόσφατα ο λαός ήταν προσανατολισμένος στο να πάρει ό,τι ήταν δυνατό από τη φύση, και γρήγορα." Μέχρι τώρα, αυτή η προσέγγιση παραμένει αρκετά συχνά κυρίαρχη.

Δεν αρκεί να εξαλειφθεί η υπεροχή της παραγωγής έναντι του περιβάλλοντος, καθώς και η παραβίαση των περιβαλλοντικών απαιτήσεων στη διαδικασία διαχείρισης. Είναι απαραίτητο να βελτιωθεί η περιβαλλοντική κουλτούρα της κοινωνίας, συμπεριλαμβανομένης της νομικής κουλτούρας, με βάση τη γνώση των νόμων των φυσικών επιστημών και των περιβαλλοντικών νομικών κανονισμών.

Η επίλυση των περιβαλλοντικών προβλημάτων στην παρούσα φάση θα πρέπει να εφαρμοστεί τόσο στις δραστηριότητες των ειδικών κρατικών φορέων όσο και σε ολόκληρη την κοινωνία. Σκοπός τέτοιων δραστηριοτήτων είναι η ορθολογική χρήση των φυσικών πόρων, η εξάλειψη της περιβαλλοντικής ρύπανσης, η περιβαλλοντική εκπαίδευση και εκπαίδευση του συνόλου του κοινού της χώρας.

Η νομική προστασία του φυσικού περιβάλλοντος συνίσταται στη δημιουργία, αιτιολόγηση και εφαρμογή κανονισμών που ορίζουν τόσο αντικείμενα προστασίας όσο και μέτρα για τη διασφάλισή του. Πρόκειται για θέματα περιβαλλοντικού δικαίου που ρυθμίζουν τη σχέση φύσης και κοινωνίας.

Η περιβαλλοντική πολιτική της Ρωσικής Ομοσπονδίας είναι ένα σύστημα νέων και σημερινών αρχών και κανόνων ρύθμισης στον τομέα των περιβαλλοντικών νομικών σχέσεων. Οι θεμελιώδεις αρχές της περιβαλλοντικής πολιτικής της Ρωσίας κατοχυρώνονται στο Σύνταγμα της Ρωσικής Ομοσπονδίας. Ομοσπονδιακός νόμος «για την προστασία του περιβάλλοντος», Διατάγματα του Προέδρου της Ρωσικής Ομοσπονδίας «Σχετικά με την κρατική στρατηγική της Ρωσικής Ομοσπονδίας για την προστασία του περιβάλλοντος και την αειφόρο ανάπτυξη» (ημερομηνία 4 Φεβρουαρίου 1994

Οι στόχοι της κρατικής περιβαλλοντικής πολιτικής περιλαμβάνουν:

1) εξασφάλιση σταθερότητας και διατήρηση σταθερής κατάστασης ισορροπίας των οικολογικών συστημάτων.

2) ο σχηματισμός μιας περιβαλλοντικά προσανατολισμένης οικονομίας, που χαρακτηρίζεται από ελάχιστες αρνητικές επιπτώσεις στο περιβάλλον, χαμηλή ένταση πόρων και υψηλή ενεργειακή απόδοση.

3) δημιουργία ευνοϊκής περιβαλλοντικής κατάστασης ως παράγοντας βελτίωσης του ανθρώπινου περιβάλλοντος.

Η επίτευξη αυτών των στόχων θα πρέπει να διασφαλίζεται μέσω της διαμόρφωσης ενός συστήματος περιβαλλοντικής ρύθμισης που θα βασίζεται στα εξής:

1) νομοθετική ενοποίηση των καθεστώτων περιβαλλοντικής προστασίας για εδάφη με τη θέσπιση διαφοροποιημένων απαιτήσεων για περιβαλλοντική διαχείριση και οικονομική δραστηριότητα, με επίκεντρο τη διατήρηση ενός άνετου περιβάλλοντος διαβίωσης για τον πληθυσμό, τη διατήρηση και την αναπαραγωγή της χλωρίδας και της πανίδας και του γενετικού τους ταμείου.

2) τυποποίηση των περιβαλλοντικών επιπτώσεων, με βάση τις τεχνολογικές απαιτήσεις για την παραγωγή προϊόντων και υπηρεσιών σύμφωνα με τη νομοθεσία της Ρωσικής Ομοσπονδίας για τον τεχνικό κανονισμό και τη θέσπιση σύγχρονων περιβαλλοντικών απαιτήσεων για τεχνολογίες, συμπεριλαμβανομένης της σταδιακής εισαγωγής προτύπων περιβαλλοντικής ασφάλειας για κινητές πηγές Euro-3 και Euro-3 4.

3) μετάβαση από την πρακτική της θέσπισης μεμονωμένων αδειών στη δήλωση συμμόρφωσης με τις περιβαλλοντικές απαιτήσεις και την εισαγωγή ενός μηχανισμού για την περιβαλλοντική εκτίμηση των συνεπειών των οικονομικών δραστηριοτήτων.

4) δημιουργία ενός αποτελεσματικού συστήματος οικονομικών κυρώσεων για μη συμμόρφωση με τις καθιερωμένες απαιτήσεις.

5) παροχή κρατικής υποστήριξης σε έργα που αποσκοπούν στη βελτίωση του περιβάλλοντος.

6) βελτίωση μηχανισμών που τονώνουν τη μείωση της έντασης των πόρων και την αύξηση της ενεργειακής απόδοσης των οικονομικών δραστηριοτήτων, τη χρήση ανανεώσιμων και δευτερογενών πόρων·

7) δημιουργία συνθηκών για τη διατήρηση των φυσικών περιοχών μέσω της βελτιστοποίησης της θέσης νέων παραγωγικών εγκαταστάσεων σε περιοχές εντατικής ανάπτυξης.

Οι σημαντικότεροι στόχοι της κρατικής περιβαλλοντικής πολιτικής είναι:

– αποτελεσματική αντιμετώπιση των απειλών επιδείνωσης της περιβαλλοντικής κατάστασης που συνδέονται με την αύξηση των αποβλήτων παραγωγής·

– εφαρμογή μέτρων που αποσκοπούν στην αποκατάσταση περιοχών σε περιβαλλοντική κρίση, συμπεριλαμβανομένης της παροχής κρατικής υποστήριξης για εργασίες για τη μείωση της συσσωρευμένης περιβαλλοντικής ζημίας·

– δημιουργία οικονομικών μέσων και μηχανισμών για την εξάλειψη των ζημιών που προκαλούνται στο περιβάλλον και την αντιστάθμιση των ζημιών.

Υπάρχουν δύο περίοδοι στην ιστορία της διαμόρφωσης της κρατικής περιβαλλοντικής πολιτικής στη Ρωσική Ομοσπονδία. Το πρώτο - από τις αρχές της δεκαετίας του '90 του περασμένου αιώνα έως τις αρχές του δύο χιλιοστού. Κατά τη διάρκεια αυτών των ετών, η Ρωσία «ακολούθησε» την παγκόσμια κοινότητα, η οποία τον Ιούνιο του 1992, στη Διάσκεψη των Ηνωμένων Εθνών για το Περιβάλλον και την Ανάπτυξη, ανακοίνωσε τη μετάβαση σε μια πολιτισμική ανάπτυξη που δεν θα κατέστρεφε τη φυσική της βάση, εξασφαλίζοντας στην ανθρωπότητα τη δυνατότητα επιβίωσης και περαιτέρω , δηλ. διαχειριζόμενη και βιώσιμη ανάπτυξη. Ως μέρος των συστάσεων της Διάσκεψης και με γνώμονα αυτές, εγκρίθηκαν διάφορα έγγραφα, ιδίως το Διάταγμα του Προέδρου της Ρωσικής Ομοσπονδίας «Σχετικά με την κρατική στρατηγική της Ρωσικής Ομοσπονδίας για την προστασία του περιβάλλοντος και την αειφόρο ανάπτυξη» της 4ης Φεβρουαρίου, 1994 Νο. 236, το οποίο ενέκρινε τις «Βασικές διατάξεις της κρατικής στρατηγικής της Ρωσικής Ομοσπονδίας για την προστασία του περιβάλλοντος και την αειφόρο ανάπτυξη». Οι κύριες διατάξεις προβλέπουν την επίλυση των τρεχόντων κοινωνικοοικονομικών προβλημάτων σε άρρηκτη σύνδεση με την εφαρμογή κατάλληλων μέτρων για την προστασία και βελτίωση του περιβάλλοντος, τη διατήρηση και αποκατάσταση των φυσικών πόρων και την εφαρμογή του δικαιώματος των πολιτών σε ευνοϊκό περιβάλλον που κατοχυρώνεται στο Σύνταγμα της Ρωσικής Ομοσπονδίας να χρησιμοποιήσει το δυναμικό των φυσικών πόρων για τη διατήρηση της αειφόρου ανάπτυξης.

Το επόμενο σημαντικό έγγραφο, το οποίο σκιαγράφησε την κύρια έννοια της στρατηγικής βιώσιμης ανάπτυξης, ήταν η έννοια της μετάβασης της Ρωσικής Ομοσπονδίας στη βιώσιμη ανάπτυξη, που εγκρίθηκε με Διάταγμα του Προέδρου της Ρωσικής Ομοσπονδίας της 1ης Απριλίου 1996 αρ. 440. Η έννοια άμεσα έδειξε τη συνέχεια της Ρωσίας σε σχέση με τις αρχές και τις προσεγγίσεις για την αειφόρο ανάπτυξη, που διατυπώθηκαν από τη Διάσκεψη των Ηνωμένων Εθνών για το Περιβάλλον και την Ανάπτυξη. Η στρατηγική προετοιμάστηκε, αλλά δεν υιοθετήθηκε λόγω της αντίθεσης των τμημάτων του οικονομικού και χρηματοπιστωτικού μπλοκ. Προφανώς, δεν είναι μόνο αυτός ο λόγος. Εκείνα τα χρόνια, η Ρωσία όχι μόνο οικονομικά δεν ήταν έτοιμη να εφαρμόσει την ιδέα της βιώσιμης ανάπτυξης. Η οικολογική κατάσταση στη χώρα ήταν εξαιρετικά τεταμένη και ορισμένες βιομηχανικές περιοχές ήταν στα πρόθυρα της περιβαλλοντικής καταστροφής. Η μονόπλευρη εστίαση στην προτεραιότητα των οικονομικών συμφερόντων έναντι των περιβαλλοντικών άφησε μια δύσκολη περιβαλλοντική κληρονομιά. Για την εφαρμογή του Concept, χρειάστηκε να αναδιοργανωθεί το σύστημα περιβαλλοντικής διαχείρισης, κάτι που δεν συνέβη.

Ειδικοί μηχανισμοί για την υλοποίηση των ιδεών της αειφόρου ανάπτυξης προτάθηκαν στα σχέδια δράσης της κυβέρνησης της Ρωσικής Ομοσπονδίας στον τομέα της προστασίας του περιβάλλοντος, που εγκρίθηκαν με ψηφίσματα της κυβέρνησης της Ρωσικής Ομοσπονδίας της 18ης Μαΐου 1994, αρ. 496, (Δράση Σχέδιο για το 1994-1995), και με ημερομηνία 19 Φεβρουαρίου 1996, όπου μιλάμε για το Σχέδιο Δράσης 1996-1997. Τα σχέδια περιείχαν κατάλογο νομοθετικών και άλλων κανονισμών, στοχευμένων και επιστημονικών και τεχνικών προγραμμάτων, οργανωτικών και οικονομικών δραστηριοτήτων που στοχεύουν στη διασφάλιση της φιλικής προς το περιβάλλον βιώσιμης ανάπτυξης υπό συνθήκες αγοράς. Κατά τη διάρκεια αυτής της περιόδου, περισσότεροι από 30 ομοσπονδιακοί νόμοι αναπτύχθηκαν, εγκρίθηκαν και τέθηκαν σε ισχύ, εγκρίθηκαν περισσότεροι από 40 κυβερνητικοί κανονισμοί και διαταγές. εγκρίθηκε και εφαρμόστηκε ένα ομοσπονδιακό πρόγραμμα-στόχος για την κρατική υποστήριξη των φυσικών καταφυγίων και των εθνικών πάρκων (19 κρατικά φυσικά καταφύγια, 10 εθνικά πάρκα δημιουργήθηκαν, οι περιοχές 8 υφιστάμενων καταφυγίων επεκτάθηκαν). Περισσότερα από 15 ομοσπονδιακά προγράμματα-στόχοι και περισσότερα από 20 προγράμματα έχουν εγκριθεί για την επίλυση περιφερειακών περιβαλλοντικών προβλημάτων.

Το 1999 εγκρίθηκε το «Εθνικό Σχέδιο Δράσης για την Προστασία του Περιβάλλοντος της Ρωσικής Ομοσπονδίας για το 1999-2001», το οποίο περιελάμβανε την ανάγκη εφαρμογής 76 περιβαλλοντικών μέτρων, συμπεριλαμβανομένης της ανάπτυξης 8 νομοσχεδίων, 39 ομοσπονδιακών προγραμμάτων-στόχων και 27 κανονισμών. Οι στόχοι του σχεδίου είναι η βελτίωση της περιβαλλοντικής κατάστασης, η διατήρηση των λειτουργιών υποστήριξης της ζωής της βιόσφαιρας και η αποτελεσματική συμμετοχή στη Ρωσία σε διεθνείς περιβαλλοντικές δραστηριότητες. Ωστόσο, το Εθνικό Σχέδιο δεν έλαβε την απαραίτητη νομική ισχύ, αλλά με εντολή της Κρατικής Επιτροπής Οικολογίας της Ρωσίας της 31ης Δεκεμβρίου 1998 Νο. 786, εγκρίθηκαν τα μέτρα που περιλαμβάνονται σε αυτό.

Το 2002, με εντολή της Κυβέρνησης της Ρωσικής Ομοσπονδίας, εγκρίθηκε το Περιβαλλοντικό Δόγμα της Ρωσικής Ομοσπονδίας της 31ης Αυγούστου 2002 με αριθμό 1225-r. Το έγγραφο σημειώνει ότι για τη βελτίωση της ποιότητας ζωής και τη βελτίωση της υγείας του πληθυσμού, διασφαλίζοντας την περιβαλλοντική ασφάλεια της χώρας, είναι απαραίτητο να διαμορφωθεί και να εφαρμοστεί με συνέπεια μια ενιαία κρατική πολιτική. Η αρχή της βιώσιμης ανάπτυξης που διακηρύσσεται από το Δόγμα σήμαινε μια ισορροπία των οικονομικών, κοινωνικών και περιβαλλοντικών συνιστωσών της ανάπτυξης. Το Δόγμα καθόρισε τις βασικές αρχές της περιβαλλοντικής πολιτικής, διατύπωσε καθήκοντα, αρχές και κύριες κατευθύνσεις της κρατικής πολιτικής από τη σκοπιά της βιώσιμης ανάπτυξης και επίσης κατονόμασε τρόπους και μέσα εφαρμογής της. Οι στόχοι της διασφάλισης της βιώσιμης περιβαλλοντικής διαχείρισης ήταν η ορθολογική χρήση των φυσικών πόρων, η μείωση της περιβαλλοντικής ρύπανσης, η διατήρηση και αποκατάσταση του τοπίου και της βιολογικής ποικιλότητας κ.λπ.

Στην πραγματικότητα, η υιοθέτηση του Δόγματος τερμάτισε την πρώτη περίοδο διαμόρφωσης της ρωσικής περιβαλλοντικής πολιτικής. Γενικά, μπορεί να χαρακτηριστεί ως η περίοδος της έναρξης της αναδιοργάνωσης του συστήματος περιβαλλοντικής διαχείρισης, το κύριο καθήκον του οποίου ήταν να αναγκάσει τη βιομηχανική παραγωγή να κάνει προσαρμογές στη δομή των δικών της περιβαλλοντικών δραστηριοτήτων και να προχωρήσει σε περιβαλλοντικά ισορροπημένη ανάπτυξη. Κατά τη διάρκεια αυτών των ετών, διαμορφώθηκε η σύγχρονη περιβαλλοντική νομοθεσία, δημιουργήθηκαν θεσμοί διαχείρισης, εισήχθησαν μέσα αγοράς για την περιβαλλοντική ρύθμιση με τη μορφή καθορισμού τελών για αρνητικές επιπτώσεις στο περιβάλλον, ορίων εκπομπών και απορρίψεων ρύπων και μικροοργανισμών, ορίων στη διάθεση αποβλήτων. οικονομική αξιολόγηση φυσικών αντικειμένων κ.λπ., διαμόρφωση συστήματος περιβαλλοντικών ταμείων. Οι μεγάλες ελπίδες για την επίλυση περιβαλλοντικών προβλημάτων συνδέονταν ακριβώς με τον εκσυγχρονισμό της εθνικής περιβαλλοντικής πολιτικής. Η ανάγκη για αποτελεσματική περιβαλλοντική πολιτική συνέπεσε με μια περίοδο ενεργού οικονομικής ανάπτυξης στις αρχές της δεκαετίας του 2000 και με τη συνακόλουθη αύξηση της ανθρωπογενούς πίεσης στο περιβάλλον.

Η δεύτερη περίοδος προσπαθειών επισημοποίησης μιας εθνικής περιβαλλοντικής πολιτικής ξεκινά με την υιοθέτηση της έννοιας της μακροπρόθεσμης κοινωνικοοικονομικής ανάπτυξης της Ρωσικής Ομοσπονδίας για την περίοδο έως το 2020 (εγκρίθηκε με εντολή της κυβέρνησης της Ρωσικής Ομοσπονδίας της 17ης Νοεμβρίου, 2008 Αρ. 1662-r) και τις Βασικές αρχές της κρατικής πολιτικής στον τομέα της περιβαλλοντικής ανάπτυξης της Ρωσικής Ομοσπονδίας για την περίοδο έως το 2030 (εγκρίθηκε από τον Πρόεδρο της Ρωσικής Ομοσπονδίας στις 30 Απριλίου 2012). Οι Θεμελιώδεις αρχές διακήρυξαν στρατηγικό στόχο της κρατικής περιβαλλοντικής πολιτικής ως «περιβαλλοντικά προσανατολισμένη οικονομική ανάπτυξη, διατήρηση ευνοϊκού περιβάλλοντος, βιολογικής ποικιλότητας και φυσικών πόρων για την κάλυψη των αναγκών των σημερινών και μελλοντικών γενεών, η πραγματοποίηση του δικαιώματος κάθε ατόμου σε ευνοϊκό περιβάλλον, ενίσχυση του κράτους δικαίου στον τομέα της προστασίας του περιβάλλοντος και διασφάλιση της περιβαλλοντικής ασφάλειας». Κατά τη διάρκεια αυτής της περιόδου, εγκρίθηκαν τέτοια στρατηγικά έγγραφα όπως το Δόγμα για το Κλίμα της Ρωσικής Ομοσπονδίας (εγκρίθηκε με εντολή του Προέδρου της Ρωσικής Ομοσπονδίας της 17ης Δεκεμβρίου 2009 Αρ. 861-rp), η Στρατηγική για δραστηριότητες στον τομέα της υδρομετεωρολογίας και συναφείς τομείς για την περίοδο έως το 2030 (εγκρίθηκε με εντολή της κυβέρνησης της Ρωσικής Ομοσπονδίας της 09/03/2010 αριθ. 1458-r), Στρατηγική για την ανάπτυξη των δραστηριοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας στην Ανταρκτική για την περίοδο έως το 2020 και για την μακροπρόθεσμα (εγκρίθηκε με εντολή της κυβέρνησης της Ρωσικής Ομοσπονδίας της 30/10/2010 αριθ. 1926-r), Έννοια για την ανάπτυξη ενός συστήματος ειδικά προστατευόμενων περιοχών φυσικών πόρων ομοσπονδιακής σημασίας για την περίοδο έως το 2020 (εγκρίθηκε από Διάταγμα της Κυβέρνησης της Ρωσικής Ομοσπονδίας, της 22ας Δεκεμβρίου 2011, αριθ. 2205-r).

Το τελικό έγγραφο της περιόδου ήταν η έγκριση του Κρατικού Προγράμματος της Ρωσικής Ομοσπονδίας «Προστασία του Περιβάλλοντος για την περίοδο 2012-2020 (Διαταγή της Κυβέρνησης της Ρωσικής Ομοσπονδίας Αρ. 2552-r της 27ης Δεκεμβρίου 2012) και το σχέδιο για την εφαρμογή του (Διαταγή της κυβέρνησης της Ρωσικής Ομοσπονδίας της 24ης Σεπτεμβρίου 2013 N 1720-r) . Η βάση για την εφαρμογή της κρατικής περιβαλλοντικής πολιτικής είναι οι ακόλουθες αρχές, όπως:

1) διασφάλιση της συμμόρφωσης των δραστηριοτήτων των οικονομικών φορέων με νομοθετικές και άλλες κανονιστικές απαιτήσεις στον τομέα της διασφάλισης της περιβαλλοντικής ασφάλειας και της προστασίας του περιβάλλοντος·

2) διασφάλιση της προτεραιότητας των ενεργειών που αποσκοπούν στην πρόληψη των επικίνδυνων περιβαλλοντικών επιπτώσεων για τον άνθρωπο και το περιβάλλον·

3) άνοιγμα και προσβασιμότητα στις περιβαλλοντικές πληροφορίες, διασφαλίζοντας την πρόσβαση των πολιτών και των ενδιαφερομένων στις περιβαλλοντικές πληροφορίες·

4) προτεραιότητα για την κοινωνία των λειτουργιών υποστήριξης της ζωής της βιόσφαιρας σε σχέση με την άμεση χρήση των πόρων της.

5) δίκαιη και διαφανής κατανομή του εισοδήματος από τη χρήση των φυσικών πόρων και την πρόσβαση σε αυτούς·

6) οικονομικά κίνητρα για δραστηριότητες για την επίτευξη περιβαλλοντικών δεικτών.

7) πρόληψη αρνητικών περιβαλλοντικών επιπτώσεων ως αποτέλεσμα οικονομικών δραστηριοτήτων, λαμβάνοντας υπόψη τις μακροπρόθεσμες περιβαλλοντικές συνέπειες κ.λπ.

Οι βασικές αρχές και οι αρχές της κυβερνητικής δραστηριότητας και της δημιουργίας συνθηκών για την αύξηση της περιβαλλοντικής απόδοσης και τη διασφάλιση της «πράσινης ανάπτυξης» της οικονομίας περιλαμβάνουν τα ακόλουθα:

1) τεχνολογικός εκσυγχρονισμός που οδηγεί σε μείωση της περιβαλλοντικής ρύπανσης και ορθολογική χρήση των φυσικών πόρων.

2) ανάπτυξη μηχανισμών αγοράς για την προστασία του περιβάλλοντος, ενίσχυση του ρόλου των περιβαλλοντικών (πράσινων) κινήτρων και φόρων.

3) κρατική υποστήριξη για την εισαγωγή τεχνολογιών εξοικονόμησης πόρων, φιλικών προς το περιβάλλον, βέλτιστων διαθέσιμων τεχνολογιών (εφεξής καλούμενες ΒΔΤ) και την εφαρμογή σύγχρονων διεθνών περιβαλλοντικών προτύπων.

4) μετάβαση σε σύγχρονους δείκτες οικονομικής και κοινωνικής ανάπτυξης, χρήση των αρχών της βιώσιμης ανάπτυξης.

5) λαμβάνοντας υπόψη απόλυτους και συγκεκριμένους δείκτες της αποτελεσματικότητας της χρήσης των φυσικών πόρων, της ενέργειας, των εκπομπών, των απορρίψεων ρύπων, της παραγωγής αποβλήτων κατά τον σχεδιασμό οικονομικών δραστηριοτήτων, την αξιολόγηση της αποτελεσματικότητας της οικονομίας στο σύνολό της και ανά βιομηχανία.

6) περιορισμός της εισαγωγής στη Ρωσική Ομοσπονδία μηχανημάτων (εξοπλισμού) και τεχνολογιών που ρυπαίνουν το περιβάλλον·

7) υποστήριξη για την ανάπτυξη εθελοντικών μηχανισμών και υποχρεώσεων προσανατολισμένων στην αγορά για τη διασφάλιση της περιβαλλοντικής βιωσιμότητας της περιβαλλοντικής διαχείρισης και της περιβαλλοντικής ευθύνης αγαθών και υπηρεσιών.

8) ενίσχυση των κυρώσεων για παραβίαση της περιβαλλοντικής νομοθεσίας.

9) εξάλειψη συσσωρευμένων ζημιών (συμπεριλαμβανομένων χωματερών, κλειστών χωματερών και ταφών βοοειδών, μολυσμένων αστικών περιοχών).

Προκειμένου να δημιουργηθεί μια περιβαλλοντική ισορροπία μεταξύ της χρήσης των φυσικών πόρων στο πλαίσιο του οικονομικού εκσυγχρονισμού και των δυνατοτήτων αυτοίασης και αυτορρύθμισης της βιόσφαιρας για τους κύριους τομείς της οικονομίας, η κυβερνητική πολιτική θέτει απόλυτους και συγκεκριμένους δείκτες-στόχους για την αποτελεσματικότητα της χρήσης των φυσικών πόρων και τις επιπτώσεις στο φυσικό περιβάλλον. Η σημαντικότερη προϋπόθεση και αρχή για την εφαρμογή της κρατικής περιβαλλοντικής πολιτικής είναι η συμμετοχή των πολιτών και των ενδιαφερομένων στη λήψη αποφάσεων.

Η σύγχρονη αλληλεπίδραση μεταξύ κοινωνίας και περιβάλλοντος μπορεί να χαρακτηριστεί από τις ακόλουθες διατάξεις:

• Η ανθρώπινη δραστηριότητα συνδέεται με την αύξηση των σφαιρών και των όγκων της οικονομικής δραστηριότητας, η οποία συνδέεται με την ανάγκη επίλυσης επειγόντων κοινωνικοοικονομικών προβλημάτων που αντιμετωπίζει το κράτος και η κοινωνία: αύξηση του βιοτικού επιπέδου του πληθυσμού, διπλασιασμός του ακαθάριστου εγχώριου προϊόντος, καταπολέμηση της φτώχειας, εντατικοποίηση των μεταποιητικών βιομηχανιών, ανάπτυξη υποδομών οικονομίας της αγοράς κ.λπ. 1 Για περισσότερες πληροφορίες σχετικά με τους στρατηγικούς στόχους της κοινωνικο-οικονομικής ανάπτυξης της Ρωσίας στο εγγύς μέλλον, βλέπε: Ομιλία του Προέδρου της Ρωσικής Ομοσπονδίας στην Ομοσπονδιακή Συνέλευση της Ρωσικής Ομοσπονδίας με ημερομηνία 5 Νοεμβρίου 2008 // Rossiyskaya Gazeta. 2008. 6 Νοεμβρίου.;
• εντατικοποίηση του ανθρωπογενούς φορτίου στο περιβάλλον ως αποτέλεσμα της αύξησης του όγκου της κατασκευής κατοικιών, της αεριοποίησης των περιοχών, της ανάπτυξης της αυτοκινητοβιομηχανίας, της παραγωγής χημικών κ.λπ.
• αύξηση του μεριδίου του αρνητικού αντίκτυπου των οικονομικών και άλλων ανθρώπινων δραστηριοτήτων στο περιβάλλον, συμπεριλαμβανομένων των επιπτώσεων που συνδέονται με περιβαλλοντικούς κινδύνους, π.χ. την πιθανότητα ενός συμβάντος να έχει δυσμενείς συνέπειες για το φυσικό περιβάλλον·
• επιδείνωση της ποιότητας του περιβάλλοντος, ανάπτυξη μιας κατάστασης που χαρακτηρίζεται από την παρουσία ενδείξεων περιβαλλοντικής κρίσης.

Αυτές οι συνθήκες καθορίζουν τις κατευθύνσεις των μεταρρυθμίσεων και των μετασχηματισμών που πραγματοποιούνται σήμερα στη Ρωσία, το περιεχόμενο των οποίων αντικατοπτρίζεται στην κρατική περιβαλλοντική πολιτική.

Η επιδείνωση της περιβαλλοντικής κατάστασης είναι αποτέλεσμα όχι μόνο φαινομένων γενικής κρίσης στην οικονομία της χώρας που συνδέονται με χαμηλή επενδυτική δραστηριότητα και πτώση της τεχνολογικής πειθαρχίας, αλλά και συνέπεια των δομικών παραμορφώσεων της οικονομίας που συσσωρεύτηκαν εδώ και πολλές δεκαετίες, που οδήγησαν στην κυριαρχία των τεχνολογιών έντασης πόρων και ενέργειας, στον προσανατολισμό των εξαγωγών πρώτων υλών, καθώς και στην παραγωγή υπερβολικής συγκέντρωσης σε σχετικά λίγα βιομηχανικά κέντρα και περιοχές της χώρας.

Ως αποτέλεσμα, συνεχίζεται η αποοικολογικοποίηση της παραγωγής και άλλων τομέων της οικονομίας: ειδικές εκπομπές ρύπων στην ατμόσφαιρα ανά μονάδα ΑΕΠ για την περίοδο 2002-2005. αυξήθηκε κατά 1,3 φορές, οι απορρίψεις σε υδάτινα σώματα κατά 1,7 φορές και η ένταση νερού του ΑΕΠ αυξήθηκε κατά 1,6 φορές. Η παράλογη και ενίοτε ληστρική εκμετάλλευση των φυσικών πόρων συμβάλλει στην υποβάθμιση των φυσικών αντικειμένων και των φυσικών συμπλεγμάτων. Τα χαμηλά ποσοστά πληρωμής για τους φυσικούς πόρους, και σε ορισμένες περιπτώσεις η σχεδόν πλήρης απουσία τους, συμβάλλουν στην υπερβολική εκμετάλλευση των φυσικών πόρων και στην υπονόμευση της αναπαραγωγής των ανανεώσιμων πόρων.

Οι φυσικές και ανθρωπογενείς καταστροφές, η συχνότητα, η κλίμακα και η καταστροφικότητα των οποίων έχουν αυξηθεί σημαντικά τα τελευταία χρόνια, αποτελούν σοβαρή απειλή για την επίτευξη βιώσιμης κοινωνικοοικονομικής ανάπτυξης. Τα φαινόμενα αυτά όχι μόνο προκαλούν μεγάλη ζημιά στην οικονομία και το φυσικό περιβάλλον, αλλά συχνά συνοδεύονται από καταστροφές κατοικημένων περιοχών και ανθρώπινα θύματα.

Το έδαφος της Ρωσίας υπόκειται σε ένα ευρύ φάσμα ακραίων φυσικών διεργασιών και φαινομένων, οι μεγαλύτεροι κίνδυνοι των οποίων είναι οι σεισμοί, οι πλημμύρες και οι δασικές πυρκαγιές. Περίπου το 20% της επικράτειας της χώρας καταλαμβάνεται από ζώνες αυξημένου σεισμικού κινδύνου, πάνω από 20 εκατομμύρια άνθρωποι ζουν σε αυτές. Η περιοχή της πλημμύρας ως αποτέλεσμα των πλημμυρών μπορεί να φτάσει τα 400 χιλιάδες τετραγωνικά μέτρα. km (2,5% της επικράτειας της χώρας), απειλώντας 750 πόλεις και αρκετές χιλιάδες μικρότερους οικισμούς. Κάθε χρόνο, από 100 χιλιάδες έως 300 χιλιάδες πυρκαγιές συμβαίνουν σε δάση σε συνολική έκταση 1,5-2,5 εκατομμυρίων εκταρίων. Σημαντικές ζημιές προκαλούν επίσης οι λασπορροές, οι κατολισθήσεις, οι κατολισθήσεις, οι χιονοστιβάδες, οι καταιγίδες, οι τυφώνες, οι ανεμοστρόβιλοι, οι τυφώνες και οι ξηρασίες.

Η εμφάνιση έκτακτων καταστάσεων και καταστροφικών καταστάσεων φυσικής φύσης συμβαίνει αυθόρμητα και δεν μπορεί να αποφευχθεί. Παράλληλα, το μέγεθος της ζημίας που προκαλούν εξαρτάται σε μεγάλο βαθμό από την επικαιρότητα και την ακρίβεια της πρόβλεψής τους, από τα προληπτικά προστατευτικά μέτρα που λαμβάνονται, καθώς και από τη συνεκτίμηση της πιθανότητας και της έντασης εκδήλωσής τους στη διαδικασία της καθημερινής οικονομικής δραστηριότητας.

Στον τεχνολογικό τομέα, ο μεγαλύτερος κίνδυνος τίθεται από:

• καταστροφές ραδιενέργειας και μεταφορών·
• ατυχήματα που συνεπάγονται την έκλυση χημικών και βιολογικά επικίνδυνων ουσιών·
• εκρήξεις και πυρκαγιές·
• υδροδυναμικά ατυχήματα;
• ατυχήματα σε συστήματα ηλεκτρικής ενέργειας·
• ατυχήματα σε μονάδες επεξεργασίας λυμάτων.

Οι κύριες αιτίες των ανθρωπογενών καταστάσεων έκτακτης ανάγκης είναι:

• αποσβέσεις πάγιων περιουσιακών στοιχείων, φθάνοντας το 70-80% σε ορισμένους κλάδους·
• μείωση του επαγγελματικού επιπέδου των εργαζομένων·
• μείωση της παραγωγής και της τεχνολογικής πειθαρχίας·
• λανθασμένοι υπολογισμοί κατά την εφαρμογή της τεχνικής πολιτικής, το σχεδιασμό και την κατασκευή εγκαταστάσεων.

Καταστροφικές καταστάσεις μπορεί να προκύψουν όταν τα ανθρωπογενή ατυχήματα προκαλούνται από φυσικούς παράγοντες:

• καταστροφές φραγμάτων από σεισμούς, καταστροφικές πλημμύρες κ.λπ.

Με τη σειρά τους, οι ανθρωπογενείς δραστηριότητες μπορούν να οδηγήσουν στην έναρξη φυσικών καταστροφών, ιδίως σε:

• σεισμός ως αποτέλεσμα της δημιουργίας τεράστιων υπόγειων κοιλοτήτων κατά την εξόρυξη.
• επικίνδυνη κλιματική αλλαγή·
• καταστροφή της προστατευτικής στιβάδας του όζοντος της ατμόσφαιρας ως συνέπεια των αυξανόμενων ανθρωπογενών εκπομπών.

Για την εξάλειψη των συνεπειών των καταστροφών, εκτρέπονται σημαντικοί οικονομικοί, υλικοί, τεχνικοί και εργατικοί πόροι, οι οποίοι θα μπορούσαν να χρησιμοποιηθούν για την ανάπτυξη της οικονομίας και της κοινωνικής σφαίρας. Αυτό καθιστά προτεραιότητα την ανάπτυξη και την εφαρμογή αποτελεσματικών μέτρων για την ελαχιστοποίηση των αναπόφευκτων ζημιών από φυσικές καταστροφές και την επικέντρωση των προσπαθειών στην πρόληψη ανθρωπογενών και φυσικών-τεχνολογικών καταστροφών.

Για την επίλυση αυτού του προβλήματος, είναι απαραίτητο να διασφαλιστεί η βελτίωση και η ανάπτυξη:

• υπηρεσίες μελέτης, πρόβλεψης, ανίχνευσης, παρακολούθησης καταστάσεων έκτακτης ανάγκης, προειδοποίησης του πληθυσμού·
• επιστημονική και μεθοδολογική αιτιολόγηση για την ανάπτυξη σχεδίων προληπτικής δράσης για την προστασία του πληθυσμού και την ελαχιστοποίηση των ζημιών που θα μπορούσαν να προληφθούν·
• ρύθμιση των οικονομικών και άλλων δραστηριοτήτων σε περιοχές όπου είναι πιθανό να συμβούν φυσικές και ανθρωπογενείς καταστάσεις έκτακτης ανάγκης, προκειμένου να ελαχιστοποιηθούν οι αναπόφευκτες και δυνητικά αποτρέψιμες ζημίες·
• πρόληψη ανθρωπογενών καταστάσεων έκτακτης ανάγκης·
• υπηρεσίες αντιμετώπισης καταστάσεων έκτακτης ανάγκης και τις συνέπειές τους.

Για να αποφευχθεί η επιδείνωση της περιβαλλοντικής κατάστασης και να επιτευχθεί το τυπικό επίπεδο της κατάστασης των περιβαλλοντικών συνιστωσών, είναι απαραίτητο να εφαρμοστεί μια στοχευμένη περιβαλλοντική πολιτική που βασίζεται στις αρχές των σχέσεων της αγοράς και χρησιμοποιώντας τις οικονομικές και οικονομικές δυνατότητες όλων των φορέων διαχείρισης φυσικών πόρων. .

Κρατική περιβαλλοντική πολιτική- αυτό είναι ένα σύστημα απόψεων, κανονισμών και θέσεων του κράτους σχετικά με τα προβλήματα χρήσης περιορισμένων φυσικών πόρων σε συνθήκες απεριόριστων οικονομικών αναγκών, προστασία του περιβάλλοντος, διασφάλιση της περιβαλλοντικής ασφάλειας και πρόληψη καταστάσεων έκτακτης ανάγκης φυσικής και ανθρωπογενούς φύσης. Η εφαρμογή της περιβαλλοντικής πολιτικής αποτελεί δραστηριότητα προτεραιότητας των κυβερνητικών φορέων της Ρωσικής Ομοσπονδίας και των συστατικών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας, μαζί με δραστηριότητες για την εφαρμογή της πολιτικής της κοινωνικοοικονομικής ανάπτυξης, της δημογραφικής πολιτικής, της πολιτικής εκσυγχρονισμού της εκπαίδευσης και της υγείας, διασφαλίζοντας την εθνική ασφάλεια κ.λπ. Οι τοπικές αρχές συμμετέχουν ενεργά στη συγκρότηση και εφαρμογή του αυτοδιοικήσεις, πολίτες και οι ενώσεις τους.

Με βάση την τρέχουσα περιβαλλοντική κατάσταση, φαίνεται ότι τα κύρια στοιχεία του περιεχομένου της κρατικής περιβαλλοντικής πολιτικής είναι:

• υπερνίκηση αρνητικών περιβαλλοντικών εκδηλώσεων οικονομικών και άλλων δραστηριοτήτων·
• απο-οικολογοποίηση της παραγωγής.
• διασφάλιση της σταθεροποίησης της περιβαλλοντικής κατάστασης.

Οι κύριες κατευθύνσεις για την εφαρμογή της κρατικής περιβαλλοντικής πολιτικής θα πρέπει να είναι:

• βελτίωση της περιβαλλοντικής νομοθεσίας, του συστήματος περιβαλλοντικών περιορισμών και ρύθμιση των καθεστώτων περιβαλλοντικής διαχείρισης·
• βελτίωση του οικονομικού μηχανισμού για τη διαχείριση της φύσης και την προστασία του περιβάλλοντος, συμπεριλαμβανομένου του συστήματος πληρωμών για τους φυσικούς πόρους, με έμφαση σε μια οικονομικά δικαιολογημένη αύξηση του μεριδίου των πληρωμών πόρων στο φορολογικό σύστημα·
• δημιουργία ενός βέλτιστου συστήματος κρατικών φορέων για τη διαχείριση του περιβάλλοντος και την προστασία του περιβάλλοντος.
• διεξαγωγή ευρέος φάσματος εργασιών έρευνας και ανάπτυξης με στόχο τη βελτίωση του ανθρώπινου περιβάλλοντος και τη διασφάλιση της περιβαλλοντικής ασφάλειας·
• συνεπής μετάβαση στα διεθνή πρότυπα τεχνολογικών διαδικασιών και προϊόντων·
• κρατική υποστήριξη για την ανακατασκευή των υφιστάμενων εγκαταστάσεων παραγωγής κατά τη μετάβαση σε τεχνολογίες χαμηλών αποβλήτων, μη αποβλήτων και εξοικονόμησης πόρων·
• τη βελτίωση του μηχανισμού αδειοδότησης για ορισμένα είδη δραστηριοτήτων που επηρεάζουν την περιβαλλοντική κατάσταση στη χώρα·
• τη διασφάλιση της εκτίμησης των περιβαλλοντικών επιπτώσεων και της εκτίμησης των επιπτώσεων στο φυσικό περιβάλλον κατά την υλοποίηση προγραμμάτων και έργων οικονομικών και άλλων δραστηριοτήτων·
• εκπαίδευση υψηλά ειδικευμένου προσωπικού που είναι υπεύθυνο για την εφαρμογή της κρατικής περιβαλλοντικής πολιτικής·
• βελτίωση του μηχανισμού οικονομικής, υλικοτεχνικής και τεχνικής υποστήριξης του συστήματος φορέων περιβαλλοντικής διαχείρισης και προστασίας του περιβάλλοντος.

Σημαντική θέση στην εφαρμογή της περιβαλλοντικής πολιτικής πρέπει να ανήκει στα ομοσπονδιακά περιβαλλοντικά προγράμματα. Ταυτόχρονα, θα χρειαστεί να βελτιωθούν σημαντικά οι μέθοδοι ανάπτυξής τους, λαμβάνοντας υπόψη νέες προσεγγίσεις για τον προσδιορισμό της αποτελεσματικότητας των περιβαλλοντικών δραστηριοτήτων. Η προσέλκυση οικονομικών πόρων και επενδύσεων για την προστασία του περιβάλλοντος θα είναι επίσης σημαντική κατά τη μεταβατική περίοδο.

Μακροπρόθεσμα, θα πρέπει να επικεντρωθούμε σε μια συνδυασμένη προσέγγιση για την επίλυση κοινωνικο-οικολογικών και οικονομικών προβλημάτων. Τα ίδια τα περιβαλλοντικά προβλήματα θα πρέπει να επιλύονται ως μέρος σύνθετων προβλημάτων ανάπτυξης ορισμένων περιοχών ή ως μέρος της εξέτασης ομοσπονδιακών επιστημονικών και τεχνικών προβλημάτων. Τελικά, οι περιβαλλοντικές πτυχές της ανθρώπινης δραστηριότητας θα πρέπει να γίνουν αναπόσπαστο μέρος των οικονομικών της δραστηριοτήτων. Αυτή είναι η ουσία της πράσινης διαδικασίας.

Λαμβάνοντας αυτό υπόψη, η κρατική πολιτική στον τομέα της προστασίας του πληθυσμού, των βιομηχανικών και κοινωνικών εγκαταστάσεων από φυσικές και ανθρωπογενείς καταστάσεις έκτακτης ανάγκης θα πρέπει να ασκείται στις ακόλουθες κύριες κατευθύνσεις:

• ανάπτυξη επιστημονικών και μεθοδολογικών βάσεων για την αξιολόγηση των κινδύνων (απειλών) που σχετίζονται με καταστάσεις έκτακτης ανάγκης·
• συνολική αξιολόγηση της κατάστασης σε ολόκληρη τη χώρα σε σχέση με φυσικές και ανθρωπογενείς απειλές και την εφαρμογή μέτρων για την πρόληψη καταστάσεων έκτακτης ανάγκης·
• εξασφάλιση ελέγχου της έγκαιρης λήψης μέτρων για την προστασία του πληθυσμού και των οικονομικών εγκαταστάσεων·
• τη βελτίωση της κατασκευής και της λειτουργίας ενός ενιαίου κρατικού συστήματος για την πρόληψη και την εξάλειψη καταστάσεων έκτακτης ανάγκης·
• εκπαίδευση του πληθυσμού για δράση σε καταστάσεις έκτακτης ανάγκης και ενημέρωση του σε αυτόν τον τομέα·
• κοινωνική υποστήριξη του πληθυσμού που πλήττεται από καταστάσεις έκτακτης ανάγκης·
• ανάπτυξη του κατάλληλου κανονιστικού, νομικού και μεθοδολογικού πλαισίου·
• διεθνής συνεργασία στον τομέα της πρόληψης έκτακτης ανάγκης, της προστασίας του πληθυσμού και των οικονομικών εγκαταστάσεων από επικίνδυνα φυσικά και ανθρωπογενή φαινόμενα.

Η ανάλυση της περιβαλλοντικής κατάστασης με τη μορφή της κοινωνικοοικονομικής και πολιτικής κατάστασης στη Ρωσία μας επιτρέπει να εντοπίσουμε πέντε κύρια μοντέλα για την εφαρμογή της κρατικής περιβαλλοντικής πολιτικής και την υπέρβαση της περιβαλλοντικής κρίσης.

Τεχνολογική κατεύθυνση

Περιλαμβάνει τη βελτίωση των τεχνολογιών για τη διαχείριση του περιβάλλοντος και την προστασία του περιβάλλοντος. Το περιεχόμενό του βασίζεται σε δραστηριότητες για τη δημιουργία φιλικών προς το περιβάλλον τεχνολογιών περιβαλλοντικής διαχείρισης, την εισαγωγή βιομηχανιών χωρίς απόβλητα και χαμηλών αποβλήτων, την ενημέρωση των πάγιων περιουσιακών στοιχείων και τη βελτίωση των τεχνολογικών διαδικασιών.

Οικονομική κατεύθυνση

Περιλαμβάνει την ανάπτυξη και τη βελτίωση του οικονομικού μηχανισμού για την προστασία του περιβάλλοντος. Αυτή η κατεύθυνση λύνει το κύριο πρόβλημα: να γίνει η προστασία του περιβάλλοντος αναπόσπαστο μέρος των παραγωγικών και εμπορικών δραστηριοτήτων, έτσι ώστε ένας επιχειρηματίας ή στέλεχος επιχείρησης να μην ενδιαφέρεται λιγότερο για την προστασία του περιβάλλοντος από ό,τι ενδιαφέρεται για την παραγωγή ανταγωνιστικών προϊόντων.

Διοικητική και νομική κατεύθυνση

Περιλαμβάνει τη χρήση διοικητικών μέτρων και μέτρων νομικής ευθύνης για περιβαλλοντικές παραβιάσεις, αναστολή, τερματισμό των δραστηριοτήτων επιχειρήσεων που παραβιάζουν την περιβαλλοντική νομοθεσία, επιβολή διοικητικής, αστικής και ποινικής ευθύνης των υπευθύνων για πρόκληση βλάβης στο φυσικό περιβάλλον.

Οικολογική και εκπαιδευτική κατεύθυνση

Περιλαμβάνει τη χρήση μέτρων που στοχεύουν στην αύξηση του επιπέδου περιβαλλοντικής κουλτούρας μέσω της περιβαλλοντικής εκπαίδευσης και ενημέρωσης. Βρίσκεται στην ανάπτυξη ενός συστήματος περιβαλλοντικής εκπαίδευσης, ανατροφής, στην αναδιάρθρωση της στάσης των καταναλωτών απέναντι στη φύση, δηλ. στον οικολογικό μετασχηματισμό της ανθρώπινης σκέψης.

Διεθνής νομική κατεύθυνση

Περιλαμβάνει την αύξηση της εναρμόνισης των περιβαλλοντικών διεθνών σχέσεων, την ενσωμάτωση της Ρωσίας σε διεθνείς οργανισμούς στο δρόμο για την υπέρβαση της περιβαλλοντικής κρίσης ως ένα από τα παγκόσμια παγκόσμια προβλήματα της σύγχρονης ανθρωπότητας.

Η νομική βάση της κρατικής περιβαλλοντικής πολιτικής της Ρωσικής Ομοσπονδίας και οι κατευθύνσεις για την εφαρμογή της καθορίζονται με το διάταγμα του Προέδρου της Ρωσικής Ομοσπονδίας της 4ης Φεβρουαρίου 1994 αριθ. 236 «Σχετικά με την κρατική στρατηγική της Ρωσικής Ομοσπονδίας για την προστασία του περιβάλλοντος και εξασφάλιση βιώσιμης ανάπτυξης». Οι διατάξεις που περιέχονται σε αυτό αποτελούν τη βάση για εποικοδομητική αλληλεπίδραση μεταξύ των κυβερνητικών φορέων της Ρωσικής Ομοσπονδίας και των οντοτήτων της, των τοπικών κυβερνήσεων, των επιχειρηματιών και των δημόσιων ενώσεων για τη διασφάλιση συνολικής λύσης στα προβλήματα ισόρροπης οικονομικής ανάπτυξης και βελτίωσης του περιβάλλοντος. Η εφαρμογή τους περιλαμβάνει την εφαρμογή του δικαιώματος των πολιτών σε ένα ευνοϊκό περιβάλλον που κατοχυρώνεται στο Σύνταγμα της Ρωσικής Ομοσπονδίας, τα δικαιώματα των μελλοντικών γενεών να χρησιμοποιούν το δυναμικό των φυσικών πόρων για τη διατήρηση της βιώσιμης ανάπτυξης, καθώς και τη λύση των σημερινών κοινωνικοοικονομικών προβλήματα που συνδέονται άρρηκτα με την εφαρμογή κατάλληλων μέτρων για την προστασία και βελτίωση του περιβάλλοντος περιβάλλοντος, τη διατήρηση και την αποκατάσταση των φυσικών πόρων.

Προκειμένου να εξασφαλιστεί περιβαλλοντικά ασφαλής βιώσιμη ανάπτυξη, η κρατική ρύθμιση της περιβαλλοντικής διαχείρισης και η τόνωση των περιβαλλοντικών δραστηριοτήτων πραγματοποιείται μέσω στοχευμένων κοινωνικοοικονομικών, χρηματοοικονομικών και φορολογικών πολιτικών στο πλαίσιο της ανάπτυξης σχέσεων αγοράς. Η οικονομική δραστηριότητα επικεντρώνεται στην επίτευξη οικονομικής ευημερίας σε συνδυασμό με την περιβαλλοντική ασφάλεια της Ρωσίας.

Οι κύριοι τομείς δραστηριότητας για τη διασφάλιση περιβαλλοντικά ασφαλούς και βιώσιμης ανάπτυξης της Ρωσικής Ομοσπονδίας είναι:

• φιλική προς το περιβάλλον ανάπτυξη της βιομηχανίας, της ενέργειας, των μεταφορών και των υπηρεσιών κοινής ωφέλειας·
• φιλική προς το περιβάλλον ανάπτυξη της γεωργίας·
• βιώσιμη χρήση των ανανεώσιμων φυσικών πόρων·
• ορθολογική χρήση των μη ανανεώσιμων φυσικών πόρων·
• διευρυμένη χρήση δευτερογενών πόρων, ανακύκλωση, εξουδετέρωση και διάθεση αποβλήτων·
• βελτίωση της διαχείρισης στον τομέα της προστασίας του περιβάλλοντος, της διαχείρισης της φύσης, της πρόληψης και αντιμετώπισης καταστάσεων έκτακτης ανάγκης.

Προκειμένου να δημιουργηθούν συνθήκες που επιτρέπουν την πραγματοποίηση του συνταγματικού δικαιώματος των πολιτών να ζουν σε ευνοϊκό περιβάλλον, προβλέπονται οι ακόλουθοι κύριοι τομείς δραστηριότητας:

• δημιουργία ενός υγιούς περιβάλλοντος διαβίωσης για τους ανθρώπους σε αστικούς και αγροτικούς οικισμούς·
• ανάπτυξη ενός συστήματος φυσικών συγκροτημάτων για σκοπούς αναψυχής και θέρετρο υγείας·
• βελτίωση της ποιότητας των τροφίμων·
• παροχή στον πληθυσμό ποιοτικού πόσιμου νερού·
• πρόληψη της ρύπανσης του αέρα και των υδάτων·
• διασφάλιση της ακτινοασφάλειας του πληθυσμού·
• πρόληψη και μείωση των επικίνδυνων επιπτώσεων φυσικών φαινομένων, ανθρωπογενών ατυχημάτων και καταστροφών·
• περιβαλλοντική εκπαίδευση και εκπαίδευση του πληθυσμού.

Προκειμένου να ξεπεραστούν οι οξυμένες αντιφάσεις μεταξύ της ανάπτυξης των παραγωγικών δυνάμεων και της διατήρησης της οικολογικής ισορροπίας σε περιοχές με δυσμενές περιβάλλον, καθώς και για να εξασφαλιστεί η φυσική ανάπτυξη των οικοσυστημάτων, η διατήρηση και αποκατάσταση μοναδικών φυσικών συμπλεγμάτων και τοπίων κατά την επίλυση εδαφικών οικονομικά προβλήματα που βασίζονται στη βελτιστοποίηση των καθεστώτων περιβαλλοντικής διαχείρισης και της προστασίας του περιβάλλοντος, στους ακόλουθους κύριους τομείς δραστηριότητας:

• εξαγωγή ορισμένων μεγάλων πόλεων και βιομηχανικών κέντρων από την περιβαλλοντική κρίση·
• υπερνίκηση των συνεπειών της ραδιενεργής μόλυνσης των εδαφών·
• διατήρηση του φυσικού συμπλέγματος της λεκάνης της λίμνης Βαϊκάλης.
• εφαρμογή του προγράμματος Αναβίωση του Βόλγα·
• αποκατάσταση κατεστραμμένων οικοσυστημάτων της παράκτιας λωρίδας της Μαύρης Θάλασσας.
• προστασία του πληθυσμού και των παράκτιων περιοχών από τις συνέπειες της ανόδου της στάθμης της Κασπίας Θάλασσας·
• διατήρηση των φυσικών συμπλεγμάτων των λιμνών Onega, της λίμνης Ladoga και του κόλπου Neva.
• επίλυση περιβαλλοντικών προβλημάτων των περιοχών του Άπω Βορρά με την εξασφάλιση ειδικού καθεστώτος περιβαλλοντικής διαχείρισης·
• διατήρηση και αποκατάσταση του οικοσυστήματος του συγκροτήματος σανατόριο-θέρετρο «Caucasian Mineral Waters».

Προκειμένου να αναπτυχθεί διεθνής συνεργασία για τη διατήρηση, την προστασία και την αποκατάσταση του οικοσυστήματος της Γης, παρέχονται οι ακόλουθοι κύριοι τομείς δραστηριότητας:

• διατήρηση της βιοποικιλότητας·
• προστασία της στιβάδας του όζοντος·
• πρόληψη της ανθρωπογενούς κλιματικής αλλαγής·
• προστασία των δασών και αναδάσωση.
• ανάπτυξη και βελτίωση του συστήματος των ειδικά προστατευόμενων φυσικών περιοχών·
• εξασφάλιση της ασφαλούς καταστροφής χημικών και πυρηνικών όπλων·
• επίλυση διακρατικών περιβαλλοντικών προβλημάτων (διασυνοριακή ρύπανση, προβλήματα της Βαλτικής, της Κασπίας, της Μαύρης και της Αράλης, της Αρκτικής)·
• αποκατάσταση του οικοσυστήματος και της σύνθεσης των ειδών των υδροβιόντων της Αζοφικής Θάλασσας.
• επίλυση των προβλημάτων του Παγκόσμιου Ωκεανού.

Η επιτυχία της υπέρβασης των περιβαλλοντικών προβλημάτων πρέπει να συνδέεται με μια περιφερειακή συνιστώσα, λαμβάνοντας υπόψη τις σημαντικές διαφορές μεταξύ των περιφερειών και των τοπικών συνθηκών διαβίωσης. Επομένως, η διασφάλιση της περιβαλλοντικά ασφαλούς ανάπτυξης της χώρας συνδέεται με την επίλυση διαπεριφερειακών προβλημάτων εθνικής φύσης από ειδικές δομές, στις οποίες η μακροχρόνια λειτουργία των περιφερειακών φυσικοκοινωνικών οικονομικών συμπλεγμάτων και η σταδιακή βελτίωση των συνθηκών και της ποιότητας η ζωή του πληθυσμού εξαρτάται.

Ιδιαίτερη σημασία για τη στρατηγική της αειφόρου ανάπτυξης των περιφερειών είναι η αξιολόγηση της περιβαλλοντικής κατάστασης και ο βαθμός χρήσης της οικονομικής ικανότητας της επικράτειας από τοπικούς και ειδικούς φορείς που ασχολούνται με την περιβαλλοντική διαχείριση, μια γενικευμένη εκτίμηση των ανθρωπογενών επιπτώσεων στο περιβάλλον , λαμβάνοντας υπόψη την κλίμακα της ρύπανσης της επικράτειας και την κατάσταση των φυσικών αντικειμένων, τα οποία μπορούν να χρησιμεύσουν ως αφετηρία για τεκμηρίωση προτεραιοτήτων στην υλοποίηση περιβαλλοντικών δραστηριοτήτων κατά την ανάπτυξη ενός έργου για την κοινωνικοοικονομική ανάπτυξη των περιφερειών, προγραμμάτων-στόχων και επενδυτικά σχέδια από κρατικούς φορείς.

Τα νομικά θεμέλια της περιφερειακής κρατικής πολιτικής θεσπίζονται με το διάταγμα του Προέδρου της Ρωσικής Ομοσπονδίας της 3ης Ιουνίου 1996 αριθ. 803 «Σχετικά με τις κύριες διατάξεις της περιφερειακής πολιτικής στη Ρωσική Ομοσπονδία», το οποίο προβλέπει τις κύριες κατευθύνσεις της περιφερειακής πολιτικής από τις συνιστώσες οντότητες της Ρωσικής Ομοσπονδίας στον τομέα της οικονομίας και στον τομέα της διασφάλισης της περιβαλλοντικής ασφάλειας.

Κάτω από περιφερειακής πολιτικής στη Ρωσική Ομοσπονδίακατανοεί το σύστημα στόχων και σκοπών των κυβερνητικών αρχών για τη διαχείριση της πολιτικής, οικονομικής και κοινωνικής ανάπτυξης των περιφερειών της χώρας, καθώς και τον μηχανισμό εφαρμογής τους.

Οι κύριοι στόχοι της περιφερειακής πολιτικής στη Ρωσική Ομοσπονδία είναι:

• εξασφάλιση των οικονομικών, κοινωνικών, νομικών και οργανωτικών θεμελίων του φεντεραλισμού στη Ρωσική Ομοσπονδία, δημιουργώντας έναν ενιαίο οικονομικό χώρο·
• εξασφάλιση ενιαίων ελάχιστων κοινωνικών προτύπων και ίσης κοινωνικής προστασίας, διασφαλίζοντας τα κοινωνικά δικαιώματα των πολιτών που καθορίζονται από το Σύνταγμα της Ρωσικής Ομοσπονδίας, ανεξάρτητα από τις οικονομικές δυνατότητες των περιοχών·
• εξίσωση των συνθηκών για την κοινωνικοοικονομική ανάπτυξη των περιφερειών.
• πρόληψη της περιβαλλοντικής ρύπανσης, καθώς και εξάλειψη των συνεπειών της ρύπανσης της, ολοκληρωμένη προστασία του περιβάλλοντος των περιοχών:
• ανάπτυξη κατά προτεραιότητα περιοχών ιδιαίτερης στρατηγικής σημασίας·
• μέγιστη χρήση των φυσικών και κλιματικών χαρακτηριστικών των περιοχών·
• σύσταση και παροχή εγγυήσεων για την τοπική αυτοδιοίκηση.

Οι κύριοι στόχοι της περιφερειακής οικονομικής πολιτικής είναι:

• ενίσχυση των οικονομικών θεμελίων της εδαφικής ακεραιότητας και σταθερότητας του κράτους·
• προώθηση της ανάπτυξης και εμβάθυνσης της οικονομικής μεταρρύθμισης, της διαμόρφωσης μιας πολυδομημένης οικονομίας σε όλες τις περιοχές, της δημιουργίας περιφερειακών και πανρωσικών αγορών αγαθών, εργασίας και κεφαλαίων, θεσμικών υποδομών και υποδομών αγοράς·
• μείωση των υπερβολικά βαθιών διαφορών στο επίπεδο της κοινωνικοοικονομικής ανάπτυξης των περιφερειών, σταδιακή δημιουργία συνθηκών για την ενίσχυση της δικής τους οικονομικής βάσης για τη βελτίωση της ευημερίας του πληθυσμού, εξορθολογισμό των συστημάτων οικισμού.
• την επίτευξη ενός οικονομικά και κοινωνικά δικαιολογημένου επιπέδου πολυπλοκότητας και εξορθολογισμού της περιφερειακής οικονομικής δομής, αυξάνοντας τη βιωσιμότητά της στις συνθήκες της αγοράς·
• ανάπτυξη διαπεριφερειακών συστημάτων υποδομής (μεταφορές, επικοινωνίες, πληροφορική, κ.λπ.)·
• τόνωση της ανάπτυξης περιφερειών και πόλεων που έχουν μεγάλο επιστημονικό και τεχνικό δυναμικό και μπορούν να γίνουν «ατμομηχανές» και «σημεία ανάπτυξης» της οικονομίας των συνιστωσών της Ρωσικής Ομοσπονδίας·
• παροχή κρατικής υποστήριξης σε περιοχές με περιβαλλοντική καταστροφή, σε περιοχές με υψηλή ανεργία, δημογραφικά και μεταναστευτικά προβλήματα·
• ανάπτυξη και εφαρμογή επιστημονικά βασισμένων πολιτικών σε σχέση με περιοχές με δύσκολες οικονομικές συνθήκες που απαιτούν ειδικές ρυθμιστικές μεθόδους (περιοχές της Αρκτικής και του Άπω Βορρά, της Άπω Ανατολής, παραμεθόριες περιοχές κ.λπ.)·
• βελτίωση της οικονομικής ζώνης της χώρας.

Στον τομέα της διασφάλισης της περιβαλλοντικής ασφάλειας και της προστασίας του περιβάλλοντος στο πλαίσιο της ανάπτυξης των σχέσεων αγοράς σε ομοσπονδιακό και περιφερειακό επίπεδο, οι κύριες κατευθύνσεις της περιφερειακής πολιτικής είναι:

• περιβαλλοντικά ορθή τοποθέτηση παραγωγικών δυνάμεων·
• φιλική προς το περιβάλλον ανάπτυξη της βιομηχανίας, της γεωργίας, της ενέργειας, των μεταφορών και των υπηρεσιών κοινής ωφέλειας·
• ορθολογική χρήση των φυσικών πόρων·
• πρόληψη της εμφάνισης αντιφάσεων σε περιβαλλοντικά δυσμενείς περιοχές της Ρωσικής Ομοσπονδίας μεταξύ της ανάπτυξης των παραγωγικών δυνάμεων και της διατήρησης της περιβαλλοντικής ισορροπίας·
• πρόληψη και αντιμετώπιση καταστάσεων έκτακτης ανάγκης·
• εξασφάλιση της φυσικής ανάπτυξης των οικοσυστημάτων, διατήρηση και αποκατάσταση μοναδικών φυσικών συμπλεγμάτων κατά την επίλυση εδαφικών προβλημάτων·
• βελτίωση της διαχείρισης στον τομέα της προστασίας του περιβάλλοντος και της διαχείρισης των φυσικών πόρων.

Το διάταγμα της κυβέρνησης της Ρωσικής Ομοσπονδίας της 7ης Μαρτίου 2000 αριθ. 198 «Σχετικά με την έννοια της κρατικής υποστήριξης για την οικονομική και κοινωνική ανάπτυξη των βορείων περιοχών» προβλέπει τις κύριες κατευθύνσεις της κρατικής πολιτικής της Ρωσικής Ομοσπονδίας για την προστασία του περιβάλλοντος και των φυσικών πόρων διαχείρισης στις βόρειες περιοχές.

Βόρειος- τμήμα μεγάλου γεωγραφικού πλάτους της επικράτειας της Ρωσίας, που χαρακτηρίζεται από σκληρές φυσικές και κλιματικές συνθήκες, που προκαλούν αυξημένο κόστος παραγωγής και διαβίωσης του πληθυσμού. Οι περιοχές του Βορρά περιλαμβάνουν, εν όλω ή εν μέρει, τα εδάφη 6 δημοκρατιών, 3 εδαφών, 10 περιοχών και 8 αυτόνομων περιφερειών. Πάνω από 11,7 εκατομμύρια άνθρωποι ζουν εκεί, περισσότεροι από 200 χιλιάδες από αυτούς είναι εκπρόσωποι 30 αυτόχθονων πληθυσμών. Τα βόρεια εδάφη διαδραματίζουν βασικό ρόλο στην εθνική οικονομία και στη διασφάλιση της ασφάλειας και των γεωπολιτικών συμφερόντων της Ρωσίας. Περιέχουν τα κύρια αποθέματα υδρογονανθράκων, φωσφόρου και αλουμινίου που περιέχουν πρώτες ύλες, διαμάντια, σπάνια, μη σιδηρούχα και πολύτιμα μέταλλα, 93% φυσικό αέριο, 75% πετρέλαιο, συμπεριλαμβανομένου αερίου συμπυκνώματος, 100% διαμαντιών, κοβαλτίου, πλατινοειδών , συμπύκνωμα απατίτη, παράγεται το 90% του χαλκού, το νικέλιο, τα 2/3 του χρυσού, τα μισά προϊόντα δασοκομίας και αλιείας.

Κατά την εξερεύνηση και την ανάπτυξη των περιοχών του Βορρά, είναι απαραίτητο να ληφθεί υπόψη ο εξαιρετικά σημαντικός ρόλος αυτής της περιοχής, που είναι ο τόπος σχηματισμού παγκόσμιων ατμοσφαιρικών διεργασιών, στη διατήρηση της οικολογικής ισορροπίας στον πλανήτη. Εδώ ζει ένας σημαντικός αριθμός σπάνιων και απειλούμενων ειδών ζώων και φυτών. Οι Βόρειες Θάλασσες, κυρίως οι Θάλασσες Barents, Chukchi και Bering Seas, διακρίνονται από υψηλή παραγωγικότητα και μεγάλη ποικιλία θαλάσσιων οργανισμών. Η αυξημένη ευπάθεια του οικοσυστήματος της περιοχής οφείλεται στο χαμηλό δυναμικό αυτοκαθαρισμού και στους χαμηλούς ρυθμούς βιοχημικών αντιδράσεων σε συνθήκες χαμηλής θερμοκρασίας. Αυτή η περιοχή μπορεί να θεωρηθεί ως απόθεμα εδαφών για τις μελλοντικές γενιές. Ταυτόχρονα, για τους αυτόχθονες πληθυσμούς, το φυσικό περιβάλλον είναι ένας εθνο-διαμορφωτικός παράγοντας.

Ταυτόχρονα, η κακώς ελεγχόμενη διαδικασία ανάπτυξης των βόρειων περιοχών και η χρόνια έλλειψη κονδυλίων για μέτρα προστασίας του περιβάλλοντος αποτελούν απειλή για την ανάπτυξη μιας έκτακτης περιβαλλοντικής κατάστασης στην περιοχή συνολικά. Οι κύριοι τύποι ρύπανσης του φυσικού περιβάλλοντος του Βορρά περιλαμβάνουν τη χημική και ραδιενεργή ρύπανση. Τα επίπεδα χημικής ρύπανσης στα νερά των βόρειων θαλασσών σε ορισμένες περιοχές της υφαλοκρηπίδας είναι ήδη αρκετά υψηλά. Με την εντατικοποίηση της οικονομικής χρήσης της υφαλοκρηπίδας και των παράκτιων περιοχών αυξάνεται σημαντικά ο κίνδυνος ρύπανσης της θάλασσας.

Στο βόρειο τμήμα της Ρωσίας υπάρχουν 11 φυσικά καταφύγια και 15 καταφύγια άγριας ζωής ομοσπονδιακής σημασίας. Η συνολική έκταση των ειδικά προστατευόμενων φυσικών περιοχών της ρωσικής Αρκτικής είναι σήμερα 28,3 εκατομμύρια εκτάρια, ή το 4,5% του εδάφους του βορρά της Ρωσικής Ομοσπονδίας.

Το κύριο καθήκον της κρατικής περιβαλλοντικής πολιτικής στις βόρειες περιοχές είναι η διασφάλιση της περιβαλλοντικής ασφάλειας μέσω της ενεργού κρατικής ρύθμισης της περιβαλλοντικής διαχείρισης και της τόνωσης των περιβαλλοντικών δραστηριοτήτων. Για την εφαρμογή του, είναι απαραίτητο, πρώτα απ 'όλα, να βελτιωθεί το ρυθμιστικό πλαίσιο στον τομέα της προστασίας του περιβάλλοντος, το σύστημα προτύπων, κανονισμών και περιβαλλοντικών απαιτήσεων για την οικονομική δραστηριότητα στο Βορρά, προκειμένου να διασφαλιστεί μια περιβαλλοντικά προσανατολισμένη αναδιάρθρωση της οικονομικής δραστηριότητας. συγκρότημα της περιοχής. Παράλληλα, θα πρέπει να ληφθούν μέτρα για τη βελτίωση της κατάστασης σε περιβαλλοντικά δυσμενείς περιοχές με τη λήψη μέτρων αποκατάστασης, την ανακατασκευή εγκαταστάσεων παραγωγής και την εισαγωγή φιλικών προς το περιβάλλον τεχνολογιών, διασφαλίζοντας την ανακύκλωση, εξουδετέρωση και ασφαλή διάθεση ραδιενεργών και άλλων αποβλήτων, μειώνοντας τις εκπομπές και τις απορρίψεις ρύπων, επεκτείνοντας το δίκτυο των ειδικά προστατευόμενων φυσικών περιοχών.

Είναι απαραίτητο να οργανωθεί ένα αποτελεσματικό σύστημα περιβαλλοντικής παρακολούθησης και κρατικού περιβαλλοντικού ελέγχου, παρέχοντας λειτουργικό έλεγχο της κατάστασης υποβάθρου των φυσικών συμπλεγμάτων, αξιολόγηση φυσικών και κλιματικών αλλαγών που συμβαίνουν σε διάφορα περιβάλλοντα υπό την επίδραση φυσικών και ανθρωπογενών παραγόντων, καθώς και αξιολόγηση του ρόλου των βόρειων εδαφών στις παγκόσμιες διαδικασίες. Για το σκοπό αυτό, είναι απαραίτητη η δημιουργία εξειδικευμένων αυτοματοποιημένων τεχνικών μέσων μελέτης του φυσικού περιβάλλοντος της περιοχής, παρακολούθησης πάγου, υδρομετεωρολογικών και γεωφυσικών συνθηκών και ευρεία χρήση εξ αποστάσεως μεθόδων και εργαλείων έρευνας.

Η ανάγκη για προσεκτική στάση απέναντι στη φύση και την προστασία της έγινε κατανοητή από τους αρχαίους φιλοσόφους. Για παράδειγμα, ο αρχαίος Έλληνας υλιστής φιλόσοφος Επίκουρος τον 5ο αιώνα. ΠΡΟ ΧΡΙΣΤΟΥ. κατέληξε στο συμπέρασμα: «Δεν πρέπει να εξαναγκάζουμε τη φύση, πρέπει να την υπακούμε...», που δεν έχει χάσει τη σημασία του σήμερα.

Υπήρχε μια άλλη έννοια προσέγγισης της φύσης, η οποία έδινε το δικαίωμα στην απεριόριστη κυριαρχία πάνω της. Ορισμένοι σύγχρονοι ερευνητές θεωρούν τον Φ. Ένγκελς ως τον ιδρυτή αυτής της προσέγγισης, ο οποίος πίστευε ότι, σε αντίθεση με ένα ζώο που χρησιμοποιεί μόνο την εξωτερική φύση, «ο άνθρωπος... το κάνει να εξυπηρετεί τους σκοπούς του, το εξουσιάζει». Ίσως, κατά την ανάπτυξη αυτής της διατριβής, το σύνθημα Michurinsky-Lysinkovsky, ευρέως γνωστό στη χώρα μας, γεννήθηκε τη δεκαετία του 1950, δικαιολογώντας τη βία κατά του περιβάλλοντος: «Δεν μπορούμε να περιμένουμε έλεος από τη φύση να τα πάρουμε από αυτήν. Ταυτόχρονα, η ιδέα της κυριαρχίας στη φύση εξηγείται από τον Φ. Ένγκελς ως εξής: «... ολόκληρη η κυριαρχία μας πάνω της συνίσταται στο γεγονός ότι εμείς, σε αντίθεση με όλα τα άλλα πλάσματα, ξέρουμε πώς να αναγνωρίζουμε τους νόμους της και εφαρμόστε τα σωστά.» Αυτή είναι η μεγάλη επιστημονική αξία της θεωρίας και του ανθρωπισμού του Φ. Ένγκελς ως στοχαστή.

Επί του παρόντος, για την προστασία του οικοτόπου, αναπτύσσεται περιβαλλοντική νομοθεσία σε κάθε χώρα, η οποία περιέχει ένα τμήμα του διεθνούς δικαίου και της νομικής προστασίας εντός του κράτους, που περιέχει τη νομική βάση για τη διατήρηση των φυσικών πόρων και του περιβάλλοντος δια βίου. Τα Ηνωμένα Έθνη, στη διακήρυξη της Διάσκεψης για το Περιβάλλον και την Ανάπτυξη (Ρίο ντε Τζανέιρο), καθιέρωσαν νομικά δύο βασικές αρχές της νομικής προσέγγισης για τη διατήρηση της φύσης.

1. Τα κράτη θα πρέπει να θεσπίσουν αποτελεσματική νομοθεσία στον τομέα της προστασίας του περιβάλλοντος, οι στόχοι και οι προτεραιότητες που προτείνονται πρέπει να αντικατοπτρίζουν την πραγματική κατάσταση στον τομέα της προστασίας του περιβάλλοντος και την ανάπτυξή του στον οποίο θα εφαρμοστούν.
2. Το κράτος θα πρέπει να αναπτύξει εθνική νομοθεσία σχετικά με την ευθύνη για περιβαλλοντική ρύπανση και άλλες περιβαλλοντικές ζημίες και αποζημίωση για όσους επηρεάζονται από αυτήν.

Από τις γενικές αρχές της νομικής προσέγγισης για τη διατήρηση της φύσης, προκύπτει ότι όλα τα κράτη πρέπει να έχουν αυστηρή και ταυτόχρονα λογική περιβαλλοντική νομοθεσία, αλλά πολλά μέλη του ΟΗΕ εξακολουθούν να μην διαθέτουν τέτοια νομοθεσία. Για παράδειγμα, στη Ρωσία δεν υπάρχει ακόμη νόμος για αποζημίωση για βλάβη που προκαλείται στην ανθρώπινη υγεία από δυσμενείς περιβαλλοντικές επιπτώσεις που συνδέονται με οικονομικές ή άλλες δραστηριότητες, καθώς και άλλες αναγκαίες πράξεις. Ο ακαδημαϊκός N. Moiseev συνόψισε την τρέχουσα κατάσταση ως εξής: «Περαιτέρω ανάπτυξη του πολιτισμού είναι δυνατή μόνο σε συνθήκες συντονισμού της στρατηγικής της φύσης και της στρατηγικής του ανθρώπου».

Σε διάφορες ιστορικές περιόδους ανάπτυξης της χώρας μας, το σύστημα των φορέων περιβαλλοντικής διαχείρισης, ελέγχου και εποπτείας εξαρτιόταν πάντα από τη μορφή οργάνωσης της προστασίας του περιβάλλοντος. Όταν τα ζητήματα προστασίας του περιβάλλοντος επιλύθηκαν μέσω της ορθολογικής χρήσης των φυσικών πόρων, η διαχείριση και ο έλεγχος πραγματοποιούνταν από πολλούς οργανισμούς. Έτσι, τη δεκαετία 1970-80 στην πρώην ΕΣΣΔ, 18 διαφορετικά υπουργεία και τμήματα ασχολήθηκαν με τη διαχείριση και την προστασία του φυσικού περιβάλλοντος.

Φυσικά αντικείμενα όπως το νερό και ο αέρας ήταν υπό τη δικαιοδοσία πολλών τμημάτων ταυτόχρονα. Ταυτόχρονα, κατά κανόνα, οι λειτουργίες παρακολούθησης της κατάστασης του φυσικού περιβάλλοντος συνδυάζονταν με τις λειτουργίες εκμετάλλευσης και χρήσης φυσικών αντικειμένων. Αποδείχθηκε ότι το υπουργείο ή το τμήμα ελεγχόταν για λογαριασμό του κράτους. Δεν υπήρχε γενικός συντονιστικός φορέας που θα συνέδεε περιβαλλοντικές δραστηριότητες. Είναι σαφές ότι ένα τέτοιο σύστημα διαχείρισης και ελέγχου προκάλεσε μια εγκληματική στάση απέναντι στη φύση, κυρίως από την πλευρά των ίδιων των υπουργείων και υπηρεσιών, καθώς και των μεγάλων επιχειρήσεων που υπάγονται σε αυτά, που ήταν οι κύριοι ρυπαντές και καταστροφείς του φυσικού περιβάλλον.

Οι ιστορικοί πιστεύουν ότι το περιβαλλοντικό δίκαιο πρωτοεμφανίστηκε τον 13ο αιώνα. Αυτό ήταν ένα διάταγμα του βασιλιά Εδουάρδου που απαγόρευε τη χρήση άνθρακα για τη θέρμανση σπιτιών στο Λονδίνο. Στη Ρωσία, αυτό το δικαίωμα ξεκίνησε με τα διατάγματα του Πέτρου Α για την προστασία των δασών, της άγριας ζωής κ.λπ. Όλα αυτά ήταν προσπάθειες για μια ολοκληρωμένη προσέγγιση για την προστασία του φυσικού περιβάλλοντος.

Η ίδια προσπάθεια έγινε αμέσως μετά τον Οκτώβριο με την έκδοση των διαταγμάτων «Περί ξηράς», «Περί δασών», «Περί του υπεδάφους της γης» και των κωδικών Γης και Δασών. Ωστόσο, ακόμη και σε αυτά, η αρχή της κυριαρχίας στη φύση, η προτεραιότητα της «παραγωγικής αναγκαιότητας» κυριαρχούσε έναντι των προβλημάτων προστασίας του περιβάλλοντος.

Αυτό εξηγήθηκε εν μέρει από τις απαιτήσεις για την επιβίωση της χώρας και την ανάγκη για εντατική ανάπτυξή της, αλλά αυτή η προσέγγιση δεν παρείχε αποτελεσματικές δραστηριότητες προστασίας του περιβάλλοντος και οδήγησε στην υποβάθμιση της φύσης. Ταυτόχρονα, σύμφωνα με τα λόγια του ακαδημαϊκού A. Yablokov, «όποιες, οι πιο αξιόλογες νομοθετικές πράξεις δεν μπορούν να εφαρμοστούν χωρίς τη στήριξη του λαού. Και μέχρι πρόσφατα οι άνθρωποι ήταν προσανατολισμένοι στο να πάρουν ό,τι ήταν δυνατό από τη φύση και γρήγορα». Μέχρι τώρα, αυτή η προσέγγιση παραμένει αρκετά συχνά κυρίαρχη.

Ως αποτέλεσμα της αναδιάρθρωσης της οργάνωσης της διατήρησης της φύσης, δημιουργήθηκαν κρατικές επιτροπές διατήρησης της φύσης στην πρώην ΕΣΣΔ και τις δημοκρατίες της. Υποτίθεται ότι θα γίνονταν συντονιστές όλων των περιβαλλοντικών δραστηριοτήτων, ένα ενιαίο κέντρο ολοκληρωμένης περιβαλλοντικής διαχείρισης αντί πολυάριθμων τμημάτων. Ωστόσο, δεν ήταν δυνατό να λυθεί πλήρως αυτό το πρόβλημα.

Δεν αρκεί να εξαλειφθεί η υπεροχή της παραγωγής έναντι του περιβάλλοντος, καθώς και η παραβίαση των περιβαλλοντικών απαιτήσεων στη διαδικασία διαχείρισης. Είναι απαραίτητο να βελτιωθεί η περιβαλλοντική κουλτούρα της κοινωνίας, συμπεριλαμβανομένης της νομικής κουλτούρας, με βάση τη γνώση των νόμων των φυσικών επιστημών και των περιβαλλοντικών νομικών κανονισμών.

Η Ρωσική Επιτροπή για την Προστασία της Φύσης καταργήθηκε και στη θέση της οργανώθηκε το Υπουργείο Προστασίας Περιβάλλοντος και Φυσικών Πόρων της Ρωσικής Ομοσπονδίας. Περιλάμβανε τις περιβαλλοντικές υπηρεσίες της Υδρομέτρου, της δασοκομίας, των υδάτινων πόρων, της προστασίας και χρήσης του υπεδάφους και της αλιείας, οι οποίες μετατράπηκαν σε επιτροπές. Με βάση έξι αναδιοργανωμένα υπουργεία και τμήματα, δημιουργήθηκε ένα μπλοκ φυσικών πόρων, που ενώνει σε ένα ενιαίο κέντρο όλη την υπηρεσία για την προστασία του φυσικού περιβάλλοντος. Ωστόσο, και αυτή η μονάδα αποδείχτηκε ανεξέλεγκτη και η πρακτική ενός έτους λειτουργίας της έδειξε ότι δεν ήταν σε θέση να λύσει τα καθήκοντα που της είχαν ανατεθεί.

Η επίλυση των περιβαλλοντικών προβλημάτων στην παρούσα φάση θα πρέπει να εφαρμοστεί στις δραστηριότητες τόσο των κρατικών ειδικών φορέων όσο και ολόκληρης της κοινωνίας. Σκοπός τέτοιων δραστηριοτήτων είναι η ορθολογική χρήση των φυσικών πόρων, η εξάλειψη της περιβαλλοντικής ρύπανσης, η περιβαλλοντική εκπαίδευση και εκπαίδευση του συνόλου του κοινού της χώρας.

Η νομική προστασία του φυσικού περιβάλλοντος συνίσταται στη δημιουργία, αιτιολόγηση και εφαρμογή κανονισμών που ορίζουν τόσο αντικείμενα προστασίας όσο και μέτρα για τη διασφάλισή του. Πρόκειται για θέματα περιβαλλοντικού δικαίου που ρυθμίζουν τη σχέση φύσης και κοινωνίας.