Главная

Направления развития муниципальной молодежной политики. Реализация молодежной политики в муниципальном образовании (на примере администрации Старооскольского городского округа). Проблемы реализации муниципальной молодежной политики

Понятие муниципального управления молодежной политикой

Всякое муниципальное управление осуществляется с целью наиболее полного обеспечения прав и свобод местного населения. К числу обязательных направлений муниципальной политики относится и обеспечение решения местного значения всех видов муниципальных образований относится организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью, что обусловливает деятельность по разработке и реализации муниципальной молодежной политике.

Определение 1

Молодежная политика – это направление публичной деятельности, реализуемое на всех уровнях власти – федеральном, региональном, муниципальном.

Указанное предполагает финансирование мероприятий молодежной политики за счет бюджетов федерального уровня, уровней субъекта федерации и муниципалитета.

Муниципалитет в области развития молодежи возлагает на себя обязанность утверждения и реализации муниципальными органами системы цели, задач и мер по формированию условий и гарантий для прогрессивного развития молодого поколения, выдвижения и реализации молодежных инициатив, активной деятельности молодежных объединений и движений.

При этом муниципальная политика предполагает и другую сторону общественной пользы: создавая благоприятные условия для развития молодежи муниципалитета, местные органы формируют возможности по реализации потенциала молодежи для развития муниципального образования и общества, и государства в целом.

Реализация утвержденной муниципальными органами общей компетенции молодежной политики в соответствии с положениями Федерального Закона от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» возложена на органы специальной компетенции муниципального образования – отделы, департаменты и пр. местных администрации по спорту и молодежной политике, по работе с молодежью и др.

Задачами деятельности подразделений местных исполнительных органов в области молодежной политики выступают:

реализация системы мероприятий по обеспечению защиты прав и свобод молодого поколения;
формирование благоприятной для решения социальных, бытовых и финансовых проблем молодежи среды;
ведение активной профилактической деятельности в области безнадзорности, административных правонарушений и уголовных преступлений, а также наркомании, алкоголизма в молодежной среде;
способствование всестороннему развитию личности, в том числе культурному, духовному и физическому развитию молодых граждан;
обеспечение условий и гарантий, а также стимулирование к активной свободной и самостоятельной деятельности общественных объединений молодежи, реализации молодежных движений и инициатив;
создание развитой системы социальных служб для оказания помощи молодежи и другое.

Программно-целевой метод реализации муниципальной молодежной политики

Разработка муниципальной молодежной политики реализуется на основе государственной молодежной политики. Муниципальная молодежная политика есть позиция государства и муниципального образования по отношению к проблемам молодого поколения страны. В развитых государствах такая политика всегда должна быть направлена на содействие наиболее полной реализации потенциала молодежи в интересах общества и муниципалитета, развитию молодежных движений и инициатив.

Более 15 лет для задач реализации муниципальной молодежной политики в России используется активно применяемый во всех направлениях государственной политики программно-целевой метод управления.

Программно-целевой метод опосредует кооперацию местных органов и учреждений и частных предприятий, общественных объединений для реализации программы развития молодежи и ее отдельных мероприятий, в том числе посредством активного привлечения внебюджетных источников финансирования.

Перед государством и муниципалитетом стоят задачи формирования будущего страны, региона и муниципального образования за счет развития потенциала молодого поколения, формирования ответственных граждан, способных обеспечить прогрессивное социально-экономическое и политическое развитие общества.

Замечание 1

Иначе говоря, молодежь должна рассматриваться муниципальными и государственными органами в качестве стратегического ресурса развития всех сфер общественной жизни. При этом внутренние установки молодого поколения далеко не всегда совпадают с потребностями развития муниципального образования и страны в целом.

Проблемы реализации муниципальной молодежной политики

Реализация муниципальной молодежной политики на сегодняшний момент не может быть признана эффективной, о чем свидетельствует ряд концептуальных и практических проблем, к числу которых относятся:

отсутствие четких цели и задач органов на всех уровнях публичной власти в области молодежной политики, а также отсутствие эффективной системы оценки реализации такой политики;
отсутствие межведомственного взаимодействия и взаимодействия разных уровней публичной власти в области молодежной политики;
игнорирование муниципальными и государственными органами власти роли молодежи в развитии конкретного муниципального образования, государства и общества в целом;
инертность молодежи, не вовлеченность ее в социально-экономическую и политическую жизнь муниципалитета;
отсутствие во многих муниципальных образованиях среды для активного развития молодежи, в частности образовательных учреждений высшего и среднего уровня, учреждений для профессионального спортивного развития и пр., что обусловливает отток прогрессивной молодежи в крупные города;
разобщенной отдельных муниципальных образований, отсутствие единого координирующего центра молодежной политики в муниципальных районах и так далее;
необеспеченность муниципальных органов специалистами по работе с молодежью;
формальный подход к реализации программ молодежной политики и другое.

Ключевые слова

МОЛОДЕЖНАЯ ПОЛИТИКА / МУНИЦИПАЛЬНАЯ МОЛОДЕЖНАЯ ПОЛИТИКА / ГОСУДАРСТВЕННАЯ МОЛОДЕЖНАЯ ПОЛИТИКА / РАЗВИТИЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ / РАЗВИТИЕ ТЕРРИТОРИЙ / YOUTH POLICY / MUNICIPAL YOUTH POLICY / THE STATE YOUTH POLICY / THE DEVELOPMENT OF THE MUNICIPALITY / THE DEVELOPMENT OF TERRITORIES

Аннотация научной статьи по экономике и бизнесу, автор научной работы - Бутова Татьяна Витальевна, Дунаева Анастасия Игоревна, Удачин Никита Олегович

Государственная молодежная политика является одним из специфических направлений деятельности органов законодательной и исполнительной власти, рассматривается в качестве элемента системы государственной безопасности государства, который отвечает за участие молодежи в общественно-политических, социальноэкономических, который обеспечивает модернизацию общества -формируя новые социальные нормы через систему работы с молодежью. Несмотря на это, жизненные установки молодежи не всегда и не во всем соответствуют потребностям страны и ее территорий в инновационном развитии. При этом остаются неопределенными система построения, механизмы осуществления, методы оценки эффективности молодежной политики . Работа с молодежью характеризуется ситуативностью и противоречивостью. Всё это говорит о том, что в настоящее время реализация государственной молодежной политики в муниципальных образованиях не всегда эффективна. Работа с молодежью характеризуется ситуативностью и противоречивостью. Данная статья отражает основные проблемы, которые возникают при осуществлении молодежной политики на муниципальном уровне, а также выделены основные направления по изменению данной ситуации. В качестве примера авторами была представлена молодежная политика города Красноярска. Особое внимание авторами уделено муниципальным учреждениям молодежной политики , а также методам совершенствования реализации молодежной политики .

Текст научной работы на тему «Проблемы реализации молодежной политики на муниципальном уровне»

УДК 351.858 (045)

Бутова Татьяна Витальевна

Россия, Москва1

Заместитель декана факультета «Г осударственное и муниципальное управление»

по воспитательной работе Кандидат экономических наук E-Mail: [email protected]

Дунаева Анастасия Игоревна

ФГБОУ ВПО «Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации»

Россия, Москва

Студентка факультета «Г осударственное и муниципальное управление»

E-Mail: [email protected]

Удачин Никита Олегович

ФГБОУ ВПО «Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации»

Россия, Москва

Студент факультета «Государственное и муниципальное управление»

E-Mail: [email protected]

Проблемы реализации молодежной политики на муниципальном уровне

1 119454 г. Москва, ул. Лобачевского, дом 92, корп. 3, кв. 61

Аннотация. Государственная молодежная политика является одним из специфических направлений деятельности органов законодательной и исполнительной власти, рассматривается в качестве элемента системы государственной безопасности государства, который отвечает за участие молодежи в общественно-политических, социальноэкономических, который обеспечивает модернизацию общества -формируя новые социальные нормы через систему работы с молодежью. Несмотря на это, жизненные установки молодежи не всегда и не во всем соответствуют потребностям страны и ее территорий в инновационном развитии. При этом остаются неопределенными система построения, механизмы осуществления, методы оценки эффективности молодежной политики. Работа с молодежью характеризуется ситуативностью и противоречивостью. Всё это говорит о том, что в настоящее время реализация государственной молодежной политики в муниципальных образованиях не всегда эффективна. Работа с молодежью характеризуется ситуативностью и противоречивостью. Данная статья отражает основные проблемы, которые возникают при осуществлении молодежной политики на муниципальном уровне, а также выделены основные направления по изменению данной ситуации. В качестве примера авторами была представлена молодежная политика города Красноярска. Особое внимание авторами уделено муниципальным учреждениям молодежной политики, а также методам совершенствования реализации молодежной политики.

Ключевые слова: молодежная политика, муниципальная молодежная политика, государственная молодежная политика, развитие муниципального образования, развитие территорий.

Идентификационный номер статьи в журнале 163БУЫ314

Реализация молодежной политики происходит на всех уровнях власти по приоритетным направлениям. Для реализации данных направлений происходит выделение средств из федерального, регионального и муниципального бюджетов, а также идет создание целевых комплексных программ.

На муниципальном уровне молодежная политика характеризуется совокупностью целей и мер, которые принимаются органами местного самоуправления для создания и обеспечения гарантий и условий самореализации личности молодых людей и развития молодежных инициатив, движений и объединений.

Муниципальная молодежная политика выступает в роли важнейшего инструмента для формирования, развития и активного использования молодежного потенциала. При осуществлении молодежной политики в муниципальных образованиях используются отраслевые органы местной власти, на которые в соответствии с п.34 ст.16 Федерального Закона от 06.10.2003 г. № 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного

самоуправления в Российской Федерации" которые занимаются организацией и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью.

Начиная с 2003 года в муниципальных образованиях процесс осуществления молодежной политики происходит на основе программно-целевого метода- происходит сотрудничество органов местного самоуправления, учреждений и организаций всех форм собственности, общественных объединений, широкое привлечение внебюджетных финансов, внедрение новых управленческих технологий.

Молодое поколение рассматривают в качестве гаранта социально-экономической стабильности, будущего индивидуального выживания, а также как общего стратегического ресурса развития общества. Несмотря на это, жизненные установки молодежи не всегда и не во всем соответствуют потребностям государства и его территорий в инновационном развитии. При этом остаются неопределенными система построения, механизмы осуществления, методы оценки эффективности молодежной политики. Работа с молодежью характеризуется ситуативностью и противоречивостью.

Всё вышесказанное свидетельствует о том, что на сегодняшний момент процесс реализации государственной молодежной политики не всегда эффективен. К этому приводят определенные причины:

Отсутствуют четко обозначенные цели и критерии молодежной политики на государственном уровне, которые не позволяют ей занять свою нишу, что приводит к недопониманию роли молодежной политики со стороны представителей других сфер деятельности.

Органами муниципальной власти недооценена роль молодежи в процессах развития общества, в результате чего появляется молодежь, которая не верит в себя, а также у которой пропадает желание и способность к участию в социально-экономических и общественно-политических отношениях территории;

Отсутствуют в некоторых муниципальных образованиях учреждения среднего и высшего профессионального образования, которые способствуют высокой степени миграции молодежи в крупные города;

Существует территориальная разобщенность поселений и отсутствует районный центр в некоторых районах, в результате чего обеспечивается единая тактика реализации молодежной политики.

Отсутствуют квалифицированные кадры в поселениях муниципальных образований для работы с молодёжью.

Данные проблемы являются угрозой для муниципального образования потому, что на их фоне наблюдается низкая активность молодежи в процессах местного самоуправления. На сегодняшний день существует необходимость создания направлений совершенствования молодежной политики на муниципальном уровне. На данный момент в этом направлении уже делаются первые шаги.

Стратегия государственной молодежной политики в Российской Федерации, Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года и Закон «О государственной молодежной политике Красноярского края» регулируют региональную молодежную политику. Данные документы определяют приоритетные направления и задачи государственной молодежной политики, на основании которых выстроена система работы Министерства спорта, туризма и молодежной политики Красноярского края. В работе с молодежью региона выделяются 13 основных направлений работы:

«Гражданское общество», «Добровольчество», «Историческая память», «Беги за мной -Сибирь», «Экстримспорт», «Робототехника и Научно-техническое творчество», «Креативные индустрии», «Творчество», «КВН», «Молодежное предпринимательство», «Трудовые отряды», «Студенческие отряды», «Корпорации».

В городе Красноярске, на основании региональных нормативно-правовых документов, в целях совершенствования молодежной политики по приоритетным направлениям на территории Муниципального образования, реализуется муниципальная программа Красноярского края «Молодежная политика города Красноярска на 2014-2016 годы».

Центр авторского самоопределения молодёжи «Зеркало» был создан с целью формирования условий для массовой работы с молодёжью, развития творчества, расширения сети молодёжных клубов по военно-патриотическому, гражданско-патриотическому, трудовому, досуговому и другим направлениям в сфере молодёжной политики.

Сегодня здесь реализуется большое количество проектов, таких как фестиваль межнационального общения «Здравствуй», фестиваль молодёжного видеотворчества «Золотая стрекоза», спортивно-экологическая игра «Чистим заповедник «Столбы», работает киностудия «Открытый взгляд», проводятся курсы режиссуры кино и т.д. Вся деятельность центра разворачивается в рамках концепции «Школа авторского действия». В настоящее время проводниками социальных новшеств являются представители молодёжи. При этом современный человек стремится быть творческим и активным, не теряя своей индивидуальности. Значимость авторства и творчества очень высока. А их популяризация и создание культурного пространства в Красноярске, задавало бы молодому поколению высокие морально-этические и культурные стандарты и ориентиры.

Огромный вклад в реализацию молодёжной политики вносят Молодежные центры на территории район, мероприятия которого посещают около 67,6% молодежи района. Большое количество программ реализовано с помощью работы молодежных центров. Для совершенствования работы с молодёжью на курсы повышения квалификации, курсы повышения профессионального мастерства, тренинги личностного роста направляются не только специалисты отрасли молодёжной политики, но и работники культуры, рабочая молодежь, лидеры общественных объединений.

В городе действует Муниципальное бюджетное учреждение "Центр продвижения молодёжный проектов "Вектор" Работа центра ведётся по нескольким направлениям, в числе

которых консультации по написанию проектов, поддержка творческой молодёжи, пропаганда донорства и добровольчества, военно-спортивное и пр. Молодёжный центр постоянно проводит мероприятия и акции районного и городского масштаба. Участие во всех мероприятиях молодежного центра - будь то выездной фестиваль бардовской песни «Осенние струны», военно-спортивные игры, внедорожный джип-триал или донорские акции -абсолютно бесплатно для участников. Общее количество постоянных участников - 280-290 чел. Возрастная категория - 14 -35 лет.

В городе с 1994 года работает Центр путешественников, и организует работу детских и подростковых клубов и секций (туристских, технического творчества, детское речное пароходство), школ для молодежи (школы инструкторов, спасателей, спелеологов, альпинизма и скалолазания), молодежного экскурсионного агентства, курирует работу Трудового отряда главы города. Всего в подразделениях центра (не считая Трудового отряда главы города) постоянно занимается более 400 человек.

Основные направления работы - это организация экспедиций, летнего отдыха, сборов, соревнований для подростков и молодежи, трудоустройство несовершеннолетних, - всё это активные виды деятельности. Молодой человек, прошедший через клубы, секции Центра путешественников укрепляет свою жизненную позицию, идет к успеху и развитию.

В настоящее время в школах и клубах Центра путешественников ежегодно обучается более 400 человек. Проводятся спортивные сборы, соревнования, выездные лагеря. Подростки и молодежь получают альпинистскую, скалолазную и спелеологическую подготовку, знакомятся с различными видами туризма: пешеходным, горным, водным, лыжным, спелеотуризмом; выполняют массовые спортивные разряды; получают инструкторскую и судейскую квалификации; участвуют в инновационных, молодежных и экологических проектах.

Совершенствование механизма реализации молодежной политики муниципальных образований возможно при решении ряда задач первоочередного характера, одна из которых является разработкой стратегии развития муниципальных образований, которая будет учитывать данные мониторинга изучения общественного мнения, связь с общественностью, а также использовать динамику экономических и социальных факторов, включая демографические. Данные стратегии позволят задать ориентир для работы с молодым поколением и будут способствовать разработке системы мер улучшения общественной самоорганизации и проявления молодежных инициатив во всех сферах жизнедеятельности местного сообщества. Создадутся реальные перспективы для активизации молодежи в процессах местного самоуправления.

Следует наладить межведомственное сотрудничество всех отраслей муниципальных образований, которое будет способствовать осуществлению к реализации молодёжной политики в территориях.

Учитывая особенности территорий в муниципальных образованиях, открытие отделений молодежных центров обеспечит доступ молодежи всех сел к услугам, которые предоставляются молодежными центрами и будет способствовать созданию условий для возникновения в поселениях молодежных проектных команд как гибких временных творческих групп, ориентированных на разработку новых социальных проектов.

Совершенствование молодежной политики невозможно без квалифицированных кадров. Существует необходимость учета системы мер поддержки специалистов отрасли молодежной политики для закрепления специалистов для работы с молодёжью на селе.

Следует создать систему мониторинга социального развития, которая будет способствовать повышению эффективности молодежной политики и появлению возможности

оперативного реагирования на изменения, происходящие в молодежной среде, и учету их при разработке и реализации направлений молодежной политики.

Следовательно, несмотря на то, что молодежная политика на данный момент оформляется в нормативном и организационном отношении, следует сказать, что уже существует необходимость принятия дополнительных мер, которые направлены на придание ей системного характера, позволяющего развивать муниципальную молодежную политику в едином направлении со Стратегией государственной молодежной политики в Российской Федерации.

Главными результатами совершенствования молодежной политики должны стать улучшение положения молодежи в Муниципальных образованиях и, как следствие, увеличение вклада молодых людей в развитие своих территорий.

ЛИТЕРАТУРА

1. Актуальные вопросы организации работы с молодежью: Материалы Всерос. науч.-практ. конф., Екатеринбург, 24 апр. 2009 г. / ГОУ ВПО «Рос. гос. проф.-пед. ун-т»; под ред. Н.Ю. Масленцевой. Екатеринбург, 2009. с.108

2. Данилин П.М. Новая Молодежная политика 2007-2010. М.: Европа, 2009.-254 с

3. Завьялов А.А. Что делать в молодежной политике: методические рекомендации; ООО «Новые компьютерные технологии». Красноярск, 2012.-стр.3

4. Лукьянова Е.А. Современная молодежная политика в концепции местного

самоуправления: на материалах Московской области. -дис. кандидата

социологических наук, - Москва, 2006

5. Федеральная целевая программа "Молодежь России" // Нормативно-правовая система "Гарант"

6. Зотов, В.Б. Система муниципального управления: учебное пособие для высших учебных заведений / В.Б. Зотов. - 3-е изд. - М.: Голос, 2006. - 560 с.

7. Бабочкин, П.И. Социализация молодежи: опыт, проблемы, мероприятия /П.И. Бабочкин // Социально-гуманитарные знания. - 2006. - №1 - С.281-285.

8. Апокин, А. Анализ студенческой занятости в контексте российского рынка труда / А. Апокин // Вопросы экономики. - 2008. - №6. - С.98-110.

9. Забелин, П.В. Молодежная политика. Стратегии, идеи, перспективы / П.В. Забелин. - М.: Луч, 1998. - 123 с

10. Ильинский, И.М. Молодежь и молодежная политика. Философия. Теория. История / И.М. Ильинский. - М.: Голос, 2003. - 696 с.

11. Абдуллин А.Р., Фаррахетдинова А.Р. Способы оценки потенциала науки и ее кадров // Науковедение, 2013, №4 [Электронный ресурс] / - Режим доступа: http://naukovedenie.ru/PDF/20evn413.pdf

Рецензент: Беляева Ирина Юрьевна, заведующая кафедрой «Корпоративное

управление», доктор экономических наук, ФГБОУ ВПО «Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации».

Russia, Moscow E-Mail: [email protected]

Anastasia Dunaeva

«The Financial University under the Government of the Russian Federation»

Russia, Moscow E-Mail: [email protected]

«The Financial University under the Government of the Russian Federation»

Russia, Moscow E-Mail: [email protected]

Problems of policy implementation at the municipal level

Abstract. State youth policy is one of the specific activities of the legislative and executive authority shall be considered as an element of public security of the state, which is responsible for youth participation in political, social and economic, which provides modernization of society, forming new social norms through the work with youth. Despite this, the attitudes of young people do not always fully correspond to the needs of the country and its territories in the innovative development. At the same time remain uncertain system construction, implementation mechanisms, methods of evaluating the effectiveness of youth policy. Working with youth is characterized by situational and contradictory. All this suggests that the current implementation of the state youth policy in the municipalities is not always effective. Working with youth is characterized by situational and contradictory. This article reflects the main issues that arise in the implementation of youth policy at the municipal level, as well as the basic directions to change this situation. As an example, the authors have presented the youth policy of the city of Krasnoyarsk. Particular attention is given to the authors of municipal institutions of youth policy, as well as methods for improving the implementation of youth policy.

Keywords: youth policy, municipal youth policy, the state youth policy, the development of the municipality, the development of territories.

Identification number of article 163EVN314

Topical issues of work with young people: Materials Vseros. scientific-practical. conf., Ekaterinburg, April 24. 2009 / HPE "Ros. Reg. Prof.-ped. Univ ed. NY Maslentsevoy. Ekaterinburg, 2009. P.108

Danilin PM New Youth Policy 2007-2010. M.: Europe, 2009.-254 with

Zav"yalov AA What to do in youth policy: guidelines; «New computer technologies." Krasnoyarsk, 2012.-p.3

Lukyanov EA The modern concept of youth policy in local government: on the materials of the Moscow a domain, dis. candidate of sociological sciences, - Moscow, 2006

Federal target program "Youth of Russia" / / The legal system "Garant"

Zotov, VB Municipal management system: a textbook for higher educational institutions / VB Zotov. - 3rd ed. - M.: Voice, 2006. - 560.

Babochkin, PI Socialization of youth: experience, problems, events / PI Babochkin / / Socio-humanitarian knowledge. - 2006. - № 1 - S.281-285.

Apokin, A. Analysis of student employment in the context of the Russian labor market / A. Apokin / / Problems of Economics. - 2008. - № 6. - P.98-110.

Zabelin PV Youth policy. Strategies, ideas, perspectives / PV ZABELIN. - M. Ray, 1998. - 123 with

Il"inskii IM Youth and Youth Policy. Philosophy. Theory. History / IM Il"inskii. - M.: Voice, 2003. - 696.

Abdullin A.R., Parahybana A.R. ways of estimating the potential of science and its frames // the science of Science, 2013, №4 - access Mode: http://naukovedenie.ru/PDF/20evn413.pdf

Роль молодежи в истории страны играет существенную роль и выделяет рациональное и эффективное воспроизводство государственных истоков, способствующих современному развитию общественно-политической ситуации в стране.

Молодое поколение всегда готово к политическим изменениям в стране, именно за молодежью закрепляется воспроизводственная функция (биологическая и социальная); она является носителем гражданских устремлений нового качества, лучше других социальных групп чувствует и воспринимает настроения в обществе.

Молодежь - это социально-демографическая группа общества, выделяемая на основе совокупности характеристик, особенностей социального положения и обусловленных теми или другими социально-психологическими свойствами, которые определяются уровнем социально-экономического, культурного развития, особенностями социализации в российском обществе.

По возрастной классификации, представленной В.В. Павловским, выделяются 4 группы: 14-16 лет - подростки, для этого возраста характерны максимальные диспропорции в уровне и темпах физиологического и психологического развития; 17-19 лет - юношество, начинается процесс социализации - происходит приобретение почти всей полноты гражданских прав, а вместе с тем расширяется диапазон общественно-политических ролей и связанных с ними интересов и ответственности; 20-24 года - собственно молодежь, студенты и молодые люди, завершающие основную профессиональную подготовку, вступающие в производственную деятельность и создающие собственные семьи; 25-30 лет - старшая молодежь, нашедшая свой путь в жизни .

Важнейшей целью современной России является обеспечение своей глобальной конкурентоспособности, как решающего фактора национальной безопасности и успешного развития. Молодое поколение выполняет особые социальные функции, которые никто другой выполнить не может. Всего выделяют от трех до десяти функций, здесь представлены основные, которые актуальны в РФ:

1. Молодёжь наследует достигнутый уровень развития общества и государства и формирует в себе образ будущего, несёт функцию социального воспроизводства, преемственности развития общества.

2. Молодёжь имеет собственные цели и интересы.

3. Молодёжь отличает несформированность духовно-нравственных, ценностных ориентиров и недостаток жизненного опыта, что увеличивает вероятность ошибочного выбора при принятии ответственных решений. С другой стороны, вступая в трудовую и общественную жизнь, молодёжь является главным объектом и субъектом образования, социализации, воспитания и адаптации.

4. Молодёжь является главным участником социальной мобильности и экономической инициативы, ей также присуще неполное включение в существующие социально-экономические и политические отношения.

5. Молодёжь является социальным слоем общества, который с одной стороны является источником социально-экономического и духовного возрождения России, а с другой - источником увеличения социальной напряжённости.

В зависимости от качества реализации этих функций, молодёжь может явиться фактором, как ускорения, так и торможения общественного развития. Это зависит от того, насколько молодёжь:

Знает, разделяет и принимает цели и задачи государственного и общественного развития, связывает с ними свои жизненные перспективы;

Обладает необходимыми качествами (физическими, личностными, образовательными, профессиональными) для решения поставленных задач;

Обеспечена необходимыми ресурсами и возможностями для активного включения в решение задач повышения конкурентоспособности страны.

С начала XX столетия в России политика государства по отношению к молодому поколению выдвигается в число актуальных задач наравне с программами о социально-экономическом развитии. По данным ежегодного Доклада Государственного комитета РФ по делам молодежи можно прийти к выводу, что уменьшение числа населения, низкий уровень рождаемости наряду со значительным ухудшением состояния здоровья молодежи приводит к ухудшению генофонда нации, что, в свою очередь, может составить угрозу для национальной безопасности страны. Реализация эффективной молодежной политики в государстве невозможна без четкого уяснения, прежде всего субъектами реализации, самого понятия «молодежная политика» .

Понятие «политика» в переводе с греческого означает «государственные дела», «искусство управления государством». Р. Арон определяет политику как «программу, метод действия или сами эти действия, осуществляемые человеком или группой людей по отношению к одной проблеме или совокупности проблем, стоящих перед обществом». Понятие «политика» является родовым по отношению к понятию «молодежная политика». В свою очередь молодежная политика - это сложная, многогранная система отношений.

В «Основных направлениях государственной молодежной политики в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Верховного совета РФ от 3 июня 1993 г. N 5090-I содержится следующее определение: «Государственная молодежная политика является деятельностью государства, направленной на создание правовых, экономических и организационных условий и гарантий для самореализации личности молодого человека и развития молодежных объединений, движений и инициатив. Государственная молодежная политика выражает в отношении к молодому поколению стратегическую линию государства на обеспечение социально-экономического, политического и культурного развития России, на формирование у молодых граждан патриотизма и уважения к истории и культуре отечества, к другим народам, на соблюдение прав человека».

Государственная молодежная политика - одно из специфических направлений деятельности законодательных и исполнительных органов власти с целью реализации творческого потенциала молодежи и успешного вхождения ее в самостоятельную жизнь. Государственная молодежная политика - общее дело государства, политических партий, общественных объединений.

В Российской Федерации молодежная политика реализуется не только на федеральном и региональном уровнях, но и на муниципальном уровне.

Разграничение компетенции между органами государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в области молодежной политики осуществляется на основе законодательства Российской Федерации о разграничении предметов ведения между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации.

Муниципальная молодежная политика -- совокупность целей и мер по их реализации, принимаемых органами местного самоуправления в целях создания и обеспечения условий и гарантий для самореализации личности молодого человека и развития молодежных объединений, движений и инициатив. Эта политика осуществляется на основе нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления и в русле государственной молодежной политики, придавая ей логическую стройность, системный и целостный характер и делая демократичными механизмы ее реализации .

Муниципальная молодежная политика направлена на использование созидательного потенциала молодежи.

Объектом муниципальной молодежной политики являются граждане Российской Федерации (включая иностранных граждан и лиц без гражданства) в возрасте от 14 до 30 лет, молодые семьи, а также молодежные объединения.

К ее субъектам относятся муниципальные органы и их должностные лица, молодежные объединения и ассоциации, а также сами молодые граждане.

Система становления и реализации муниципальной молодежной политики представляет собой специальное законодательство о муниципальной молодежной политике, муниципальное регулирование молодежной политики, плановое и финансовое обеспечение муниципальной молодежной политики. Формирование и реализация муниципальной молодежной политики осуществляется на муниципальном уровне.

Реализуют молодежную политику муниципальные органы. Деятельность учреждений органов по делам молодежи включает поддержку, оказание социальных услуг и содействие адаптации и реабилитации юношей и девушек.

Основной задачей учреждений органов по делам молодежи является создание условий для физического, духовного и нравственного развития подростков и молодежи. Данные службы оказывают психологическую, социально-педагогическую, правовую и информационную помощь, содействуют занятости подростков и молодежи, их профессиональной ориентации и социально-трудовой адаптации, осуществляют поддержку молодых семей, содействуют в решении их жилищных проблем, поддерживают талантливую молодежь, детские и молодежные общественные объединения, молодежные инициативы, формируют и развивают кадровый потенциал.

Основными целями муниципальной молодежной политики являются:

Содействие социальному, культурному, культурному и физическому развитию молодежи;

Недопущение дискриминации молодых граждан по возрастному цензу;

Создание условий для полного участия молодежи в социально-экономической, политической и культурной жизни общества;

Расширение возможностей молодого человека в выборе своего жизненного пути, достижении личного успеха;

Реализация инновационного потенциала молодежи в интересах общественного развития и самой молодежи .

Муниципальная молодежная политика в Российской Федерации основывается на конституционных гарантиях равенства прав и свобод граждан, реализация которых в отношении молодежи осуществляется на некоторых принципах.

Принцип участия: привлечение молодых граждан к непосредственному участию в формировании и реализации политики и программ, касающихся молодежи и гражданского общества в целом.

Принцип социальной компенсации: обеспечение социальной и правовой защищенности молодых граждан, необходимой для восполнения обусловленной возрастом ограниченности их социального статуса.

Принцип гарантий: предоставление молодому гражданину гарантированного государством минимума социальных услуг по обучению, воспитанию, духовному и физическому развитию, охране здоровья, профессиональной подготовке и трудоустройству, объем, виды, и качество которых должны обеспечивать необходимое развитие личности и подготовку к самостоятельной жизни.

Принцип приоритета: оказание предпочтения общественным инициативам по сравнению с соответствующей деятельностью государственных органов и учреждений при финансировании мероприятий в области молодежной политики.

Основные факторы, влияющие на реализацию молодежной политики:

1. Поиск оптимальной модели управления, интеллектуального и кадрового потенциала, информационного обеспечения, ресурсов бюджетного финансирования, материально-технической базы, а так же разграничение функций в области организационно-правового подхода к реализации государственной молодежной политики как межотраслевой сферы, с одной стороны, и как самостоятельной отрасли, имеющий свои институты, организационно-финансовые механизмы, систему соподчиненности, собственные кадровое, информационное, научно-методическое обеспечение, стандарты деятельности.

2. Расширение рыночных отношений, вследствие чего трудовые коллективы утратили прежний опыт поддержки молодых тружеников и решения проблем молодежи.

3. Необходимость расширения участия молодежи в государственном управлении.

Все вышеперечисленные факторы указывают на то, что формирование жизнеспособного подрастающего молодого поколения становится одной из главных стратегических задач развития страны.

Молодежная политика является самостоятельной частью государственной политики с четкой структурой и тесным взаимодействием составляющих. И каким бы ни был Федеральный закон о молодежной политике, он в той или иной степени должен опираться на следующие теоретические предпосылки:

Молодежная политика является самостоятельным направлением деятельности государства;

Государство проводит молодежную политику через систему органов управления и координации, вмешательство государства тем сильнее, чем слабее активность самой молодежи;

Эффективность реализации молодежной политики зависит от учета интересов, потребностей, желаний молодежи, ее постоянно меняющихся требований к качеству образования, трудоустройства, досуга, сферы услуг.

Таким образом, проанализировав все вышесказанное, можно сказать, что молодежная политика в РФ представляет собой единую систему, которая имеет свои цели, задачи и принципы, реализуемые всеми уровнями власти и ориентирована на конкретные проблемы молодежи. Каждый уровень власти имеет исключительную компетенцию в формировании и реализации молодежной политики, о чем пойдет речь в следующем параграфе.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Подобные документы

Цели и принципы молодежной политики. Муниципальный уровень реализации молодежной политики в Российской Федерации. Методы управления молодежной политикой. Анализ проблем и опыт реализации в сфере муниципальной молодежной политики в городе Нижнекамске.

дипломная работа , добавлен 25.11.2010

Понятие и сущность современной молодежной политики. Основные принципы и направления реализации государственной молодежной политики. Нормативно-правовые основы молодежной политики в Российской Федерации. Анализ состояния молодежи в Свердловской области.

курсовая работа , добавлен 02.11.2015

Необходимость выделения молодежной политики в самостоятельный объект исследования. Характеристика ситуации в молодежной среде в современных условиях. Методы реализации молодежной политики. Основные направления молодежной политики в крупном городе.

курсовая работа , добавлен 19.11.2012

Общая характеристика молодежи как социально-демографической группы, с которой связаны реальные перспективы развития государства. Сущность государственной молодежной политики, ее цель, принципы и механизм реализации. Правовая база молодежной политики РФ.

контрольная работа , добавлен 06.08.2014

Основные принципы государственной молодежной политики в Российской Федерации. Молодежная политика на Ставрополье. Демография и здоровье молодежи, образование и трудоустройство. Реализация молодежной политики в сфере культуры. Патриотическое воспитание.

курсовая работа , добавлен 04.04.2009

Сущность и содержание молодежной политики. Методы реализации молодежной политики в Российской Федерации. Нормативно-правовые основы молодежной политики в Российской Федерации. Пути эффективной реализации молодежной политики в Республике Саха (Якутия).

дипломная работа , добавлен 12.10.2009

Основные направления реализации молодежной политики в Курганской области. Деятельность общественных формирований, органов и учреждений по работе с молодежью в регионе. Должностные обязанности сотрудников органов и учреждений региона по делам молодежи.

отчет по практике , добавлен 29.07.2017

480 руб. | 150 грн. | 7,5 долл. ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC",BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Диссертация - 480 руб., доставка 10 минут , круглосуточно, без выходных и праздников

Князькова, Екатерина Александровна. Муниципальная молодежная политика на современном этапе: тенденции, противоречия, механизм реализации: на примере города Москвы: диссертация... кандидата политических наук: 23.00.02 / Князькова Екатерина Александровна; [Место защиты: Рос. гос. социал. ун-т].- Москва, 2013.- 302 с.: ил. РГБ ОД, 61 13-23/226

Введение

Глава 1. Теоретико-методологическая база исследования и формирования муниципальной молодежной политики

1.1 Концепции и парадигмы государственной молодежной политики 23

1.2 Муниципальная молодежная политика: теоретико-прикладной аспект 43

1.3 Муниципальная молодежная политика как система 66

Глава 2. Муниципальная власть как субъект молодежной политики

2.1 Компетенция власти, политико-правовая, информационная база молодежной политики 89

2.2 Мониторинг муниципальной молодежной политики: молодежный социальный атлас 112

2.3 Моделирование муниципальной молодежной политики: опыт, механизм реализации 144

Заключение 169

Список литературы

Введение к работе

Актуальность темы исследования

Молодежный фактор (сознательность, политическая активность) был и остается одним из ведущих в развитии общества, модернизационном процессе. Вклад молодого поколения в него трудно переоценить.

Степень участия молодежи в жизни страны зависит от деятельности многих субъектов власти, одним из которых является местное самоуправление. Прежде всего, на муниципальном уровне, в конкретных административно-территориальных образованиях, должны реализовываться государственные приоритеты, установки. Вместе с тем, как свидетельствует опыт, на этом уровне заметны издержки осуществления таких политических решений, как Стратегия государственной молодежной политики Российской Федерации до 2016 г., Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 г. и др.

Один из приоритетов государственной власти - создание условий для жизнедеятельности молодого поколения, реализации его потенциала в интересах России. Это предопределяет необходимость изменения системы работы с молодежью на всех уровнях власти, политического управления.

Известно, что органы муниципальной власти испытывают ресурсные, материальные и другие трудности в реализации государственных политических установок относительно молодежи. Тем не менее это не может оправдывать не изжитой на практике «глухоты», невнимания к молодежным проблемам. Без активного участия муниципальной власти невозможна эффективная реализация государственной молодежной политики.

В конечном итоге будущее страны в значительной мере зависит от активности молодежи как субъекта политической преемственности, актора социальных перемен, инновационной силы общества. Эта группа как социально-политический субъект имеет специфику. Она способна не только адаптироваться к быстро меняющимся условиям, но и быть готовой поддержать, развивать инновационные подходы, участвовать в их реализации.

Конституция Российской Федерации – статьи 2, 3, 7, 12, 13, 18, Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, предусматривающая «формирование необходимых социальных условий инновационного развития страны через активное взаимодействие с институтами гражданского общества, общественными объединениями и молодежными организациями», Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию ориентируют на осуществление системы работы с молодежью на всех уровнях власти, включая муниципальный. Работа органов власти с молодежью на локальном уровне по месту жительства – то звено, дефицит которого не преодолен до сих пор. По мнению диссертанта, на муниципальном уровне пока отсутствует системная работа по реализации государственной молодежной политики. Согласно данным статистики Генеральной Прокуратуры РФ, в ряде регионов * , где повышенная криминогенность, больше всего преступлений совершено при участии несовершеннолетних.

Отрицательно сказываются на молодежи проблемы занятости, трудоустройства, уровня и качества жизни, политический радикализм, экстремизм, мировоззренческая неустойчивость.

В межнациональных конфликтах участвует молодежь, растет популярность протестных форм ее политического поведения (Манежная площадь в Москве, 2010 г.; Болотная площадь в Москве, 2011 г.; внутригородское муниципальное образование Бирюлево Западное в Москве, 2013 г.). В социальной сети «В Контакте», основной пользовательской аудиторией которой является молодежь, свыше 160 тыс. человек являются подписчиками оппозиционера А. Навального, получившего на выборах мэра г. Москвы 08.09.2013 г. более 27% голосов избирателей.

Социальное самочувствие молодежи свидетельствует об издержках внимания в работе с ней, настоятельно требует принятия энергичных, целенаправленных, планомерных, системных мер государства и общественности по социализации молодого поколения. Одно из направлений – поддержка и развитие молодежных социальных проектов как формы артикуляции и агрегирования интересов молодежи на основе программно-целевого метода. Стратегия государственной молодежной политики в РФ до 2016 года не конкретизирует муниципальную молодежную политику, но ориентирует на осуществление проектного подхода в реализации молодежной политики на всех уровнях власти.

С 2004 г. активно развивается Всероссийский конкурс молодежных авторских проектов «Моя страна – моя Россия». Всероссийский молодежный форум на Селигере, Фонд поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов, кадровый студенческий проект Правительства Москвы «Гражданская смена» – все эти и другие инициативы свидетельствуют о поиске путей для реализации политических предпочтений молодежи, попытке осуществлять подготовку молодых лидеров, создать механизмы эффективной системы государственной молодежной политики.

Заслуживает внимания и распространения опыт реализации молодежной политики в Москве, где органы власти и местного самоуправления опираются на деятельность молодежных общественных объединений, молодежных совещательных органов, неправительственных организаций, молодежных бизнес-структур и др. По подсчетам диссертанта * , на 1 января 2013 г. в Москве молодежь от 18 до 30 лет занимает 7% от депутатов представительных органов муниципальной власти, что свидетельствует о наличии инициативных, политически активных молодых лидеров на местном уровне и их интересе к политическим процессам. Вместе с тем, степень вовлеченности молодых людей в политический процесс невысокая. Активен в организации работы с молодежью по месту жительства Совет муниципальных образований. Опыт столицы свидетельствует о целесообразности более четкого межсекторного взаимодействия в решении проблем молодежи как на горизонтальном, так и вертикальном уровне.

Муниципальный опыт работы с молодежью города Москвы демонстрирует: особое значение приобретает местное самоуправление, поскольку именно оно способно адресно решать проблемы жизнедеятельности и жизнеобеспечения, артикуляции политических интересов молодежи на локальном уровне, прежде всего, по месту жительства.

Таким образом, актуальность исследования обусловлена потребностью осуществления:

Политологического системного анализа муниципальной молодежной политики, выявления ее значимости, функций, структуры, количественно-качественных параметров, показателей эффективности. Это может стимулировать осуществление комплексного подхода к решению проблем молодежи на муниципальном уровне, активно вовлекать молодых людей в деятельность местного самоуправления, политическую практику;

Систематизации и актуализации политических, нормативных правовых основ государственной молодежной политики, активизации молодежи в жизни местных сообществ;

Разработки муниципальной модели эффективной работы с молодежью с использованием количественно-качественных параметров, индикаторов, индексов;

Выявления позитивного опыта, проблем, тенденций в работе с молодежью на муниципальном уровне.

Степень научной разработанности проблемы

В начале XXI в. активизировалось изучение роли молодежи в тех или иных процессах модернизации общества на междисциплинарной основе. Однако муниципальная молодежная проблематика находится на периферии исследовательских интересов политологов.

Изучение же муниципальной молодежной политики в политологическом аспекте открывает возможность более объективной и всесторонней оценки содержания, направленности политики в отношении молодежи, выявления степени ее участия в реформировании общества как политического ресурса России.

Значимым для развития практики государственной молодежной политики стал Указ Президента РФ об объявлении 2009 года Годом молодежи. Методологический инструментарий и рекомендации по приоритетам молодежной политики, осуществлению мероприятий в рамках этого Года были разработаны в исследованиях А.А. Зеленина, И.М. Ильинского, В.К. Криворученко, Вал.А. Лукова, Ю.И. Мастеровой, В.Е. Паньшина и др.

Социологические аспекты управления молодежной политикой представлены в работах М.Ф. Глуховой, Г.В. Куприяновой, О.А. Рожнова и др.

Молодежная политика как важнейший фактор влияния на жизнедеятельность этой категории населения, ее ценностные ориентации и мировоззрение рассматриваются в работах С.А. Анисимовой, А.И. Ковалевой, В.Т. Лисовского, Л.Е. Петровой и др.

Заметную роль в молодежных исследованиях играет научная школа Московского гуманитарного университета (И.М. Ильинский, В.А. Луков и др.), которая развивает гуманистическую и тезаурусную концепции молодежи.

Отделом социологии молодежи Института социально-политических исследований РАН (Ю.А. Зубок, В.И. Чупров, О.В. Сорокин и др.) проводится мониторинг социального развития молодежи, исследования молодежного экстремизма и соблюдения прав молодежи.

Институт социально-экономических проблем народонаселения РАН (М.Ю. Арутюнян, В.Н. Архангельский, В.Г. Доброхлеб, О.М. Здравомыслова, М.И. Суворова и др.) осуществляет научные исследования проблем молодежи в социально-экономическом, гендерном, миграционном аспектах.

Ученые Московского государственного университета имени М.В.Ломоносова исследуют ценностные ориентации молодежи, особенности их формирования и развития в современных условиях (В.И. Добрынина, В.М. Капицын, Т.Н. Кухтевич, Н.Л. Смакотина, С.В. Туманов и др.).

В публикациях исследователей Российского государственного социального университета (научная школа академика РАН В.И. Жукова - Л.И. Быстрова, С.С. Гиль, В.О. Евсеев, Г.И. Климантова, А.П. Копичникова, Н.М. Романенко и др.) молодежная политика изучается как особая часть социальной политики государства, призванная содействовать социально-экономическому, демографическому, культурно-духовному развитию молодого поколения.

Исследователи Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ (Е.Л. Омельченко, О.В. Перфильева, С.Н. Чирун, А.А. Щегорцов и др.) представляют молодежь как ресурс инновационных преобразований, отмечают необходимость развития ее патриотизма и гражданственности, закрепления в России.

На базе Санкт-Петербургского государственного университета реализовано восемь научно-исследовательских проектов по вопросам формирования молодежной политики, исследованию экстремизма, профилактики девиантного поведения (А.А. Козлов, В.Т. Лисовский и др.).

Нормативные, правовые основания государственной молодежной политики, в т.ч. в условиях реализации муниципальной реформы в России, ее регионального уровня нашли отражение в работах Е.Б. Балашова, В.В. Бушкевича, А.В. Кочеткова и др.

Исследования отдельных аспектов и направлений региональной и муниципальной молодежной политики содержатся в работах П.Н. Беспаленко, И.В. Глазунова, О.В Гущина, А.В. Кошелевой, Е.А. Лукьяновой, В.А. Смирнова, М.В. Толмачевой и др.

В исследовании муниципальной молодежной политики автор опирался на концептуальные основы социальной политики, институтов гражданского общества, представленные в работах Г.И. Авциновой, Т.А. Васильевой, Л.Е. Ильичевой, И.В. Орловой, Е.Н. Тарасова и др.

Проблемы проектного подхода к развитию молодежных инициатив рассматривались С.С. Гилем, С.Г. Лесниковой, Г.А. Лукс, С.В. Усковым и др.

Таким образом, молодежная социальная проблематика исследуется различными науками - педагогикой, социологией, историей и др. Однако внимание политологической науки к молодежной политике, проблематике недостаточно. Особенно это касается муниципального уровня, где государственные установки переводятся в практические действия.

Таким образом, тема диссертации как научная проблема в прямой постановке является малоисследованной, что обусловливает важность ее комплексного, всестороннего изучения.

Объект исследования – современная молодежная политика города Москвы на муниципальном уровне.

Предмет исследования – тенденции, приоритеты, противоречия современной муниципальной молодежной политики, механизм ее разработки и реализации.

Цель исследования – выявление направленности, приоритетов, опыта, проблем, механизма осуществления муниципальной молодежной политики, разработка модели ее эффективного функционирования в современных условиях.

Реализация поставленной цели предполагает решение следующих задач :

Изучить теоретико-методологическую основу государственной и муниципальной молодежной политики;

Проанализировать концептуальные подходы, парадигмы разработки и реализации молодежной муниципальной политики;

Выявить тенденции, противоречия, технологию реализации муниципальной молодежной политики;

Исследовать компетенции органов государственной власти и органов местного самоуправления как субъектов молодежной политики, а также политико-правовые, информационные основы их деятельности;

Осуществить мониторинг муниципальной молодежной политики (на материалах города Москвы);

Предложить практико-ориентированную модель муниципальной молодежной политики в современных условиях.

Гипотеза исследования – молодежь, составляющая на 1 января 2012 года 22,059 % российского общества,– один из активных акторов политической жизни страны, опора экономических преобразований. От степени ее образованности, политической культуры, гражданской позиции, духовно-нравственного облика зависит модернизационное развитие страны, ее будущее.

Как объект и субъект муниципальной политики, молодежь заинтересована в разработке и реализации ее эффективной модели, что зависит от ряда факторов, прежде всего, взаимодействия органов государственной власти, местного самоуправления, общественности, активности самой молодежи.

Один из приоритетов – разработка инновационной методологии моделирования муниципальной молодежной политики, включая модели на разных уровнях управления, что может способствовать усилению роли молодежи в политических и инновационных процессах современной России.

Теоретико-методологическая база исследования: теории, концепции, парадигмы - теория социально-политического развития молодежи, политического участия, правосознания молодежи; междисциплинарные концепции и парадигмы: психоаналитические, структурно-функциональные, тезаурусная концепция молодежи, социально-производственная парадигма молодежи, концепция молодежного социального риска, отечественная концепция ювенологии, гуманистическая концепция молодежи.

Использованы для анализа парадигмы социальной модернизации, гендерной реконструкции политических систем, экономики знаний в аспекте их влияния на современную муниципальную молодежную политику.

Методологически использован категориально-понятийный ряд политической науки, что позволило раскрыть сущность, особенности, богатство связей и противоречий муниципальной молодежной политики в современных условиях.

Применение принципов научности, системности, детерминизма дало возможность многоаспектно охарактеризовать сложный и противоречивый процесс формирования и развития муниципальной молодежной политики.

Комплексный анализ проблематики предопределил использование широкого спектра общенаучных (анализ, синтез, дедукция, наблюдение, аналогия и др.), общелогических (обобщение, сравнение и др.), специальных (сравнительно-политологический, критическо-диалектический и др.) методов исследования.

В процессе исследования использовались документальные источники: международные документы ООН, Европейского Союза и др.; Конституция Российской Федерации; законодательные акты Российской Федерации; Послания и Указы Президента Российской Федерации; Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации; законодательные акты и постановления органов власти Москвы; документы общественно-политических структур: соглашения, решения местных органов власти, муниципалитетов; планы; инструкции и др.

Эмпирическая база исследования представлена материалами Всероссийской переписи населения 2002, 2010 гг.; статистическими данными Госкомстата РФ, ВЦИОМ РФ и др.; материалами социологических исследований ИС РАН и ИСПИ РАН в 2002-2013 гг. Автором диссертации в 2009-2011 гг. проведено исследование по проблеме вовлечения молодежи в политическую жизнь общества * .

Диссертант изучила опыт внутригородских муниципальных образований Кунцево, Свиблово, Хорошево-Мневники, Чертаново Северное и др. по реализации молодежной политики. Полученные результаты представляют собой особый эмпирический пласт исследования, позволяют сделать теоретические выводы.

Научная новизна результатов исследования заключается в следующем:

1) разработана теоретико-методологическая основа исследования муниципальной молодежной политики как объекта политологического анализа;

2) сформулированы теоретические положения муниципальной молодежной политики, ее стратегические направления;

3) доказано, что работа с молодежью должна быть основана на принципе комплексности и проводиться с учетом ее потребностей и политических интересов на уровне муниципального образования;

4) доказано , что усиление эффективности муниципальной молодежной политики зависит от широкого представительства данной группы в органах власти, особенно в представительных структурах;

5) муниципальная молодежная политика рассмотрена как сочетание общего и особенного: не может не содержать общегосударственные установки и свои приоритеты, обусловленные местом проживания, традициями, социокультурной средой;

6) выявлена тенденция малоэффективности муниципальной молодежной политики, несмотря на наличие условий и ресурсов, по причине отсутствия комплексного подхода;

7) систематизирована политико-правовая, информационная база муниципальной молодежной политики в аспекте общегосударственных подходов;

8) рассмотрены компетенции федеральных, региональных органов власти, местного самоуправления по работе с молодежью;

7) аргументирована востребованность политической культуры молодежи как важного политического ресурса реализации муниципальной молодежной политики;

8) на основе выявленных противоречий и тенденций разработана модель муниципальной молодежной политики г. Москвы, включающая правовую и информационную базу ее развития, ориентированную на повышение социальной и политической активности молодежи.

Таким образом, диссертация - одно из первых в отечественной политической науке комплексных исследований муниципальной молодежной политики.

Достоверность и научность результатов исследования обеспечивается:

- применением научной логики исследования;

Использованием эмпирических данных, позволивших сформулировать аргументированные предположения и выводы;

Консультированием со специалистами в области государственной молодежной политики, лидерами молодежных общественных объединений.

Положения, выносимые на защиту:

1. Муниципальная молодежная политика – это многокомпонентная система, целостная совокупность приоритетов, целей, функций, форм, методов, средств деятельности органов местного самоуправления как института власти и гражданского общества. Его назначение - защита прав, интересов, социальных политических гарантий молодежи различных социальных статусов в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. Эмпирика доказывает: такой тип политики способствует формированию политической культуры молодых людей, развитию местных молодежных инициатив, молодежного участия, решению проблем с учетом и на основе местных социально-экономических, политических, культурно-исторических факторов и ресурсов.

2. Феномен «муниципальной молодежной политики» как теоретико-методологической триады интерпретируется в трех политологических аспектах - это:

Важнейший инструмент государственной молодежной политики на принципах социального партнерства субъектов гражданского общества, с учетом культуры поселения, его традиций; интересов, потребностей молодежи;

Действенный механизм развития потенциала молодежи средствами проектирования, программирования и моделирования социально значимой, политической деятельности в интересах местного сообщества;

Инновационная технология селекции, подготовки, интеграции молодежного кадрового резерва как политической элиты и стратегического ресурса модернизации.

3. Детерминантами эффективности муниципальной молодежной политики выступают структурно-функциональные компоненты управления:

Государственная молодежная политика (федеральные органы государственной власти и управления);

Региональная молодежная политика (система региональных органов власти и управления);

Система органов местного самоуправления (представительный орган местного образования, глава муниципального образования, администрация) как самостоятельные, негосударственные, полноправные субъекты реализации государственной молодежной стратегии. Наряду с этим субъектами социального партнерства в сфере муниципальной политики выступают структуры гражданского общества, молодежные и детские общественные объединения и организации, бизнес-сообщества, ассоциации, движения, юридические и физические лица.

4. Инновационная модель муниципальной молодежной политики представляет собой научно разработанный, политически координируемый процесс взаимодействия органов государственной власти, системы местного самоуправления, институтов гражданского общества, молодежи в условиях территории муниципального образования в целях реализации приоритетных направлений государственной молодежной политики.

Информационно-технологическое, кадровое, методическое, ресурсное обеспечение;

Политическое воспитание и обучение молодежи с учетом макро-; мезо-; микро-факторов этапов общей и политической социализации;

Социально-политические коммуникации;

Поддержку молодежных инициатив (молодежное и детское движение, молодежный парламентаризм, молодежное проектирование, молодежное добровольчество);

Молодежное участие в общественно-политической практике;

Профилактику социально-негативных явлений в молодежной среде;

Мотивацию развития политической культуры и здорового образа жизни молодежи;

Систему мониторинга, параметры эффективности.

Теоретическая значимость исследования заключается в том, что его результаты обогащают теоретическую составляющую комплексного анализа аспектов муниципальной молодежной политики, расширяют сферу научных знаний в этой области, конкретизируют тенденции, противоречия, механизм реализации. Теоретические положения, выводы и предложения, сформулированные автором, могут быть использованы при разработке и реализации муниципальной молодежной политики. Исследование стимулирует дальнейшие научные разработки в этой области.

Практическая значимость исследования: материалы диссертационного исследования, модель, разработанная автором, могут быть использованы при осуществлении муниципальной молодежной политики, оценки ее эффективности, дальнейшего совершенствования.

Положения модели могут использоваться для разработки программных документов политических партий, общественных объединений, молодежных организаций. Диссертация представляет интерес для педагогов при подготовке и чтении курсов, связанных с молодежной политикой.

Апробация результатов исследования

Автором разработаны и апробированы учебные программы по ряду направлений подготовки (специальности) 040700 - Организация работы с молодежью (бакалавриат и магистратура), 040400 - Социальная работа (бакалавриат): молодежной политике, молодежному движению, социальной безопасности молодежи и др. Автор участвовал в разработке программы повышения квалификации специалистов сферы государственной молодежной политики для Института дополнительного профессионального образования ГАСИС НИУ ВШЭ. В соавторстве изданы учебное пособие «Тайм-менеджмент в работе с молодежью» и монография «Социальная безопасность молодежи».

Диссертант выступал в качестве эксперта при анализе Проекта положения о системе показателей эффективности реализации молодежной политики в городе Москве, разработанного Департаментом семейной и молодежной политики города Москвы, во исполнение ст. 43 Закона города Москвы «О молодежи» от 30.09.2009 №39.

Основные положения диссертации докладывались на конференциях, «круглых столах», в том числе - Российском государственном социальном университете, Государственной академии специалистов инвестиционной сферы, форумах московской молодежи, органах государственной и муниципальной власти и др. Автор участвовал в роли эксперта тематической программы «Молодежь выбирает» в рамках еженедельной телепередачи «Семейные ценности» на телеканале «Просвещение» (эфир 31.03.2012).

Диссертация обсуждалась на заседаниях кафедр политологии и социальной политики, семейной, гендерной политики и ювенологии ФГБОУ ВПО РГСУ, кафедры политологии и социальной политики ГАСИС НИУ ВШЭ.

Объем и структура диссертации: включает введение, две главы (шесть параграфов), заключение, список литературы и приложение (таблицы по возрастной структуре молодежи, компетенциям различных структур власти и др.).

Муниципальная молодежная политика: теоретико-прикладной аспект

Исходной методологической посылкой исследования муниципальной молодежной политики является понимание государства и молодежи как акторов политических процессов. Именно государство призвано обеспечить развитие социальной сферы, науки, образования, уровень и качество жизни молодежи. Такой тип политики детерминирует социальное и политическое участие молодежи как инновационной силы общества.

Предпринятая постановка проблемы обусловливает применение нами междисциплинарного подхода в анализе концепций, теорий социальной науки в контексте новейших парадигм. Такой подход позволит разработать принципы современной муниципальной молодежной политики.

Отправной точкой исследования является сравнительный анализ этимологии понятий «теория» (от греч. theoria - исследование), «концепция» (от лат. conceptio - замысел, идея) и «парадигма» (от греч. paradeigma - пример, образец). Общее значение терминов понимается как научно-теоретические инструменты познания в разработке научных проблем. Вместе с тем каждое понятие имеет самостоятельное значение. Так, понятие теория означает учение, систему идей; целостную совокупность обобщенных положений в форме синтетического знания. Тогда как понятие парадигма означает совокупность научных достижений, признаваемых научным сообществом в определенный период времени и составляющих основу новых научных исследований. Понятие «парадигма» получило распространение в связи с выходом в свет книги американского историка Т. Куна «Структура научных революций» (1962)18. В науке отсутствует единый подход в понимании термина. По мнению Дж. Ритцера, парадигма - это фундаментальный образец предмета изучения науки. Парадигма служит для определения того, что должно изучаться, какие вопросы должны ставиться и как, каким правилам нужно следовать при интерпретации ответов. В общем смысле парадигма - это общепризнанные теории, направляющие научные исследования.

Наряду с этим в работе предпринят полипарадигмальный подход в интерпретации парадигм: социальной модернизации, экономики знаний и тендерной реконструкции политических систем. Это позволит актуализировать и сформулировать сущность, принципы, содержание государственной молодежной политики в целом и муниципальной политики, в частности.

Итак, исследование теоретических истоков политики в отношении молодежи включает анализ концепции социального государства как политики всеобщего благоденствия, фундаментальные положения которой были заложены в античный период философом Древней Греции Аристотелем (VIII в. до н.э. - II в. до н.э). Для нашей темы научный интерес представляет аристотелевская трактовка триады политических феноменов в виде постулатов: 1) государство как «общение», 2) политика как управление («государственные и общественные дела»), 3) человек как «существо политическое», активное . Здесь особого внимания заслуживает трактовка Аристотеля воспитания молодежи как приоритета политики государства. В частности, философ пишет: «... где этого нет, сам государственный строй терпит ущерб» . Аристотель впервые использует в политической практике античного государства-полиса принцип разграничения, так называемой уравнительной и дистрибутивной (распределительной) справедливости в сфере межличностных отношений и отношений общественных. Обобщенные Аристотелем подходы легли в

Кун Т. Структура научных революций. М.: ACT, 2001 основу разрабатываемых в последующем концепций социального государства и политики всеобщего благоденствия.

Основные положения этой концепции и такого вида политики нашли отражение в развитии политической мысли не только в рамках утопического социализма (Сен-Симон, Оуэн, Фурье), экономического либерализма консервативных кругов и системы социального обеспечения (Бисмарк, М. Тетчер, Р. Рейган и др.), но и реформистского социалистического движения (Л. Блан, Ф. Лассаль, Дж. Ст. Милль и др.), концепции солидаризма (О. Конт, Э. Дюркгейм, Л. Дюги и др.).

Вначале уточним: понятие «социальное государство» введено в науку в 1850 г. Л. Штейном в значении обязанности и ответственности государства за обеспечение абсолютного равенства в правах и возможностях для всех классов, граждан в достижении общественного и личностного прогресса. Уже к 30-м годам XX столетия в западных странах концепция «государства всеобщего благосостояния» была научно оформлена. В качестве принципов политики всеобщего благосостояния как модели социального государства были выделены положения: социальная справедливость, социальное равенство, социальная солидарность, социальные гарантии.

Таким образом, основным назначением государства, согласно концепции «государства всеобщего благоденствия», является ответственность за благополучие всех граждан, в особенности, уязвимых социальных групп, среди которых молодежь на жизненном старте. Вопросу дистрибутивной справедливости посвящены работы авторитетных ученых: И. Бентама, Д. Готиера, Дж. Ст. Милля, Р.Нозика, Дж. Роулза и др. В частности, Дж. Роулз полагал: «Все первичные, общественные блага - свобода и возможности, доход и богатство, а также условия самоуважения - должны быть распределены поровну, если только неравное распределение каких-то или всех данных благ не служит благу наименее преуспевающей части общества»19. При этом первый из принципов соотносится с реализацией прав и свобод граждан (политических и пр.), граждане общества должны обладать одинаковыми правами в распределении доходов, благ, богатств. Содержание принципа «честное равенство возможностей» подразумевает не только равные права, но и возможности, например, в сфере образования детей из малообеспеченных семей; реальный конкурс на рабочие места и должности и т.д.

Дж. Роулз обосновывает необходимость нейтрализации социального неравенства путем перераспределения благ превентивными средствами. Это предполагает «принцип различия» для устранения неравенства улучшением шансов наименее преуспевающих членов общества.

Л. Дюги рассматривает этико-гражданский аспект социальной справедливости как «социальной солидарности» в сфере общественной и государственной организации, частной собственности, которая не есть субъективное право в духе Кодекса Наполеона, а, скорее, обязывающая «социальная функция», как конституционная формула «собственность обязывает».

В последующем Г. Спенсером, Ф. Хайеком, Б.Н. Чичериным и другими учеными предпринята обоснованная критика теории и практики социального государства. Ученые указывают на риски возникновения «государственного интервенционизма», соскальзывания к тоталитарному режиму. Излишняя опека государства, чрезмерный патернализм снижают самостоятельность и активность, в особенности, у молодых людей, порождают явления иждивенчества, социальной и политической пассивности, абсентеизма. Это представляет уязвимый аспект социальных политик национальных постсоветских государств, который в условиях социальной трансформации активно вытесняется стратегиями «патернализмозамещения», в том числе и в сфере молодежной политики. Это означает направленные мотивации со стороны государства на самостоятельность и активность молодых граждан, оказания адресной социальной помощи. Исходя из этого, в нашей работе нами доказывается необходимость в политике принципа амбивалентности10

Муниципальная молодежная политика как система

Реализация переданных государственных полномочий, например, в соответствии с Законом г. Москвы от 06.05.2013 г. органы местного самоуправления наделяются полномочиями по согласованию перечня нежилых помещений, находящихся в городской собственности, предназначенных для организации досуговой, социально-воспитательной, физкультурно-оздоровительной и спортивной работы с населением по месту жительства с участием социально ориентированных некоммерческих организаций и получают по данному направлению деятельности достаточное финансирование. В 2013 г. 16,5 млрд. руб., направляемых из городского бюджета г. Москвы на благоустройство и содержание дворов, наружное освещение дворовых территорий и капитальный ремонт домов, распределяются по согласованию депутатов муниципальных собраний с учетом мнения жителей. Из них: 4,7 млрд. руб. направлено на благоустройство дворов, парков и скверов; 3,8 млрд. руб. - капитальный ремонт домов; 3 млрд. руб. - наружное освещение; 5 млрд. руб. - дополнительные мероприятия сферы ЖКХ80.

Данный факт свидетельствует о доверии государственной власти, а также местного сообщества муниципальным депутатам в деле развития жилищно-коммунального хозяйства г. Москвы.

Также переданные государственные полномочия включают право определять победителя конкурса на право заключения договора на безвозмездной основе на реализацию социальных программ по организации досуговой, социально-воспитательной, физкультурно-оздоровительной и спортивной работы с населением по месту жительства в нежилых помещениях, находящихся в городской собственности. Такие подходы осуществляются в интересах политического и социально-экономического развития муниципальных образований в контексте государственной молодежной политики на местном уровне.

Несмотря на более чем двадцатилетний опыт современной молодежной политики, практика оценки ее эффективности еще до конца не установлена. В последние годы практически каждая из программ, направленных на молодежную группу населения, имеет обязательный раздел, посвященный ожидаемым результатам и анализу эффективности. Как правило, этот раздел содержит те показатели, по которым можно судить об эффективности выполнения программы. Однако комплексная система оценки эффективности молодежной политики на федеральном, региональном и муниципальном уровнях отсутствует. Документы мероприятий молодежной политики содержат разделы, посвященные ожидаемым результатам и анализу социальных эффектов. Однако методики оценки эффективности проводимых в рамках реализации государственной молодежной политики мер разнятся и являются непрозрачными для экспертов регионального и федерального уровней, что затрудняет принятие ими соответствующих управленческих и политических решений. Так, до сих пор не определено, что следует учитывать при оценке эффективности молодежной политики: объемы финансирования и инвестирования, экономическую эффективность, количество благополучателей услуги, социальный эффект, выполнение федеральных, региональных законов и проектов Стратегии государственной молодежной политики, осуществление сбора эмпирических материалов в регионах и муниципальных образованиях или проведение выборочных исследований.

Исследование инструментария оценки эффективности молодежной политики невозможно без детального рассмотрения его понятийно-категориального аппарата.

Прежде всего, следует остановиться в приведении различных интерпретаций понятия эффективности. Это понятие имеет несколько значений.

Практическая эффективность (Efficiency) характеризует эффективность деятельности, отражающей сумму выработки на единицу затрат. Чем меньше ресурсов затрачено на достижение запланированных результатов, тем выше продуктивность. Действенная эффективность (Effectiveness) характеризует такой эффект (результат) действий, который не всегда может быть измерен при помощи количественных показателей.

Результативная эффективность (Efficacy) характеризует способность производить намеченный результат в желаемом объеме, может выражаться процентным соотношением фактически произведенного результата к запланированному.

На наш взгляд, меры муниципальной молодежной политики должны соответствовать вышеизложенным значениями эффективности, то есть: быть ориентированными на конкретные результаты, достижение или недостижение которых четко фиксируется; учитывать не только количественные, но качественные изменения характеристик молодежной среды муниципального образования; быть экономически выгодными.

Поскольку молодежная политика является частью социальной политики государства, их необходимо рассматривать в диалектическом единстве. В Российской Федерации реальной обобщающей характеристикой социально-экономического развития общества и реализации социальной политики являются статистические показатели уровня и качества жизни, которые позволяют оценить степень социального благополучия всех категорий граждан, включая молодежь. Таким образом, можно сделать вывод, что уровень и качество жизни молодежи являются показателями эффективности муниципальной молодежной политики в том числе.

В настоящее время в контексте императива качества жизни, формируется квалиметрия человека и жизни. Эталоном считается система базовых значений мер качества определенного социального объекта или процесса, принятая за базу сравнения социального качества и свойств различных объектов, их элементов, процессов изменения. Эти базовые значения называются по-разному: используются такие понятия, как «социальные показатели», «социальные параметры», «социальные индикаторы», «признаки». В одних случаях они отождествляются, а в других - в них вкрадывается разный смысл (см. табл. 2)

Мониторинг муниципальной молодежной политики: молодежный социальный атлас

В основе обучения в проекте лежит пирамида, первые четыре уровня которой - образовательные блоки «Лидер», «Администратор», «Менеджер», «Организатор» - включают тренинги и мастер - классы, прохождение административной практики, реализацию социального или информационного проекта. Каждый уровень сертифицируется. На каждом этапе имеется возможность прохождения психологического тестирования. Последние четыре уровня пирамиды представляют собой кадровые программы: «Дублер главы управы», «Дублер министра (Студенческое Правительство дублеров)», «Эксперт (Молодежная экспертная группа при мэре)», «Советник». Для координации прохождения студентов по уровням пирамиды в каждом округе Москвы созданы Окружные Представительства «Гражданской смены», которые координируют деятельность представительств вузов и колледжей. Представители проекта в вузах выполняют организационные задачи по популяризации проекта и привлечению студентов к участию в проекте.

В деятельности большинства молодежных общественных объединений и совещательно - консультативных органов молодежи имеется один весомый недостаток - они ориентированы на молодежь с активной гражданской позицией, юных лидеров и волонтеров. Фактически не вовлечены в общественно-политическую жизнь молодые семьи, молодежь с ограниченными возможностями здоровья, молодежь в трудной жизненной ситуации.

Отсюда вывод: в стране, где государственная молодежная политика призвана удовлетворить запросы всех социальных групп и слоев российской молодежной общности в возрастном цензе от 14 до 30 лет, такое положение не соответствует критериям государственной и муниципальной политики. По итогам мониторинга динамики вовлеченности молодежи в общественно-политическую жизнь страны и местного сообщества нами разработан социальный атлас - систематическое собрание таблиц с пояснительным

140 текстом, представляющих наиболее востребованные общественные объединения г. Москвы, чья деятельность направлена на вовлечение молодежи в политическую жизнь общества, формирование политической культуры молодого поколения.

Отдельные извлечения из молодежного атласа нами представлены в приложениях диссертации. Данный атлас разработан как практическое руководство для специалистов муниципальной молодежной политики в виде систематизированной информационной базы, включающей аналитические таблицы по различным направлениям работы с молодежью с пояснительным текстом. Как показывает практика работы с молодежью на муниципальном уровне (на примере города Москвы), применение социального атласа влияет на эффективность политических решений структур местного самоуправления с участием молодежи как актора политики.

Поскольку один из ведущих принципов, на котором базируется Стратегия ГМП в РФ до 2016 г., - проектный подход, в соответствии с логикой диссертационного исследования нами были рассмотрены молодежные проекты федерального, регионального и муниципального уровней. Стратегия ГМП в РФ до 2016 г. предлагает к реализации на федеральном, региональном, местном уровнях семь проектов: - «Российская молодежная информационная сеть "Новый взгляд"», цель которого пропаганда ценностей российского общества: здоровья, труда, семьи, толерантности, прав человека, гражданственности и патриотизма средствами социальной рекламы; - «Шаг навстречу», ориентированный на оказание помощи в интеграции в общественную жизнь молодым людям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации; - «Доброволец России», направленный на развитие добровольчества молодежи; - «Карьера», целями которого являются самоопределение молодежи на рынке труда, вовлечение в трудовую и экономическую деятельность; 141 - «Команда», предусматривающий подготовку молодежи к участию в общественно-политической жизни России, коллективного управления общественной жизнедеятельностью через процесс самоуправления собственной жизнедеятельностью; - «Успех в твоих руках», основной целью которого является сопровождение талантливой молодежи, использование продуктов ее инновационной деятельности; - «Молодая семья», целями которого являются укрепление института молодой семьи, увеличение количества благополучных семей в России. На технико-экономические обоснования данных проектов опираются региональные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации при реализации мер государственной молодежной политики.

Всероссийский уровень представлен проектами Федерального агентства по делам молодежи (Росмолодежи): «Зворыкинский проект», «Ты-предпринимателъ», «Технология добра», «Информационный поток», «APT Квадрат», «Беги за мной», «Все дома», «Наша общая Победа», «Молодежные правительства», «Команда 2018» (см. Приложение 10 - Извлечение 1 из Молодежного социального атласа). В частности, анализ целей, задач, мероприятий проектов обнаружил их соответствие следующим направлениям Стратегии ГМП в РФ до 2016 г.: информирование молодежи о возможностях реализации своего потенциала, вовлечение в социальную практику, выявление, продвижение и поддержка ее активности и достижений в социально-экономической, творческой и спортивной сферах, развитие навыков самостоятельной жизнедеятельности.

Моделирование муниципальной молодежной политики: опыт, механизм реализации

Стратегия государственной молодежной политики в Российской Федерации до 2016 г. (утв. Распоряжением Правительства РФ от 18.12.2006 г. № 1760-р) - далее Стратегия ГМП в РФ -направлена на развитие политической субъектности молодежи. В ней определено, что «...Проекты, разработанные для реализации приоритетных направлений, будут обращены ко всей молодежи России, откроют возможности для равного участия в них всех молодых людей независимо от пола, национальности, профессии, места жительства и социального статуса...»106. Однако реализация проектов Стратегии ГМП в РФ не может гарантировать развитие до 2016 г. всей молодежи России, участие молодых граждан в разработке и реализации приоритетных направлений государственной молодежной политики, поскольку не конкретизирует адресные технологии развития политической субъектности молодежи, особенно, на уровне местного сообщества. В современной системе политического управления для конкретизации субъектного статуса участника политического процесса используются следующие категории107: - программа (program)- ряд связанных друг с другом проектов, управление которыми координируется для достижения преимуществ и степени управляемости, недоступных при управлении ими по отдельности; - проект (project)- временное предприятие, предназначенное для создания уникальных продуктов, услуг или результатов;

Смирновой. Серия «Научные доклады: независимый экономический анализ». М.: Московский общественный научный фонд; Центр социальной политики и тендерных исследований. 2007, С. it - портфель (portfolio)- набор проектов или программ и других работ, объединенных вместе с целью эффективного управления данными работами для достижения стратегических целей. Проекты и программы портфеля не обязательно являются взаимозависимыми или напрямую связанными108. В практике реализации государственной молодежной политики в России находят применение целевые программы и молодежные проекты. Однако объявление Указом Президента РФ №1383 «О проведении в Российской Федерации Года молодежи» от 18.09.2008 г. 2009 г. Годом молодежи в России, оказало существенное влияние на развитие проектного подхода в этой сфере, становление и развитие политической субъектности молодого поколения российских граждан. Назначение муниципальной молодежной политики состоит в развитии субъектности молодых российских граждан. Так, в настоящее время каждый гражданин, достигший 18-летнего возраста, имеет право стать депутатом муниципального Собрания109. Этой же стратегии придерживается московское законодательство, которое ранее, чем федеральное, ввело норму о том, что с 18 лет молодой гражданин может быть избранным в депутаты муниципального Собрания. Поскольку регистрация в качестве кандидата в депутаты проходит за 2-3 месяца до даты избрания, то зарегистрироваться в кандидаты можно, будучи семнадцатилетним. Таким образом, гражданская площадка местного самоуправления в настоящее время становится реальным плацдармом для развития политического участия молодежи в политической жизни муниципального образования, города, региона и страны в целом. которой молодежь как объект политических отношений, обладает желаниями, волей, готовностью для реализации органами государственной власти и местного самоуправления политики в отношении нее, активно принимает в ней участие. Органы государственной власти и местного самоуправления, реализующие политику в отношении молодежи, обладают высокой степенью компетентности и профессионализма для реализации политических мер, отвечающих актуальным потребностям и интересам молодежи. Реализация данной модели на практике требует высокой степени гражданской культуры, политического правосознания как самой молодежи, так и государственных и муниципальных служащих, осуществляющих профессиональную и управленческую деятельность в сфере молодежной политики. В связи с изменчивостью и рискогенностью молодежной социальной среды, проявлениями молодежного политического радикализма, способного трансформироваться в политические конфликты, развитие данной модели кажется нам нецелесообразным в современных условиях.

Таким образом, задачам нашего исследования в наибольшей степени отвечает структурно-функциональная и субъектно-развивающая модель муниципальной молодежной политики. Данная модель позволяет установить структурное подобие, выделить функции модели и оригинала, на основании которых можно получить объективно полную информацию об оригинале. Взаимодействие политических субъектов в данной модели характеризуется как развивающееся, субъектно-активное, их деятельность направлена на «выравнивание» политического статуса молодежи. Вместе с тем, как было выше отмечено, теоретико-методологические основания (предпосылки) модели муниципальной молодежной политики включают в себя теоретические подходы, положения, принципы муниципальной молодежной политики как теоретического продукта нашего исследования и идеально-типического конструкта конкретной политической системы. Теоретико-методологическое обоснование модели муниципальной молодежной

Синчук, Игорь Юрьевич

Что еще почитать

Нестареющие цитаты о любви омара хайяма Омар Хайям ― прекрасный учитель мудрости жизни. Даже, невзирая на века, его рифмованные афористические четверостишия ―...

История Парада Победы: Как это было Ровно 70 лет назад, 24 июня 1945 года в Москве на Красной площади прошел исторический Парад Победы. Этому событию,...

Михаил Лермонтов: Поэма — Демон Поэму М.Ю. Лермонтова «Демон» можно считать визитной карточкой писателя. Здесь мы видим и любимый автором Кавказ, и...

Программно-целевой метод реализации муниципальной молодежной политики

Проблемы реализации муниципальной молодежной политики

Аннотация научной статьи по экономике и бизнесу, автор научной работы - Бутова Татьяна Витальевна, Дунаева Анастасия Игоревна, Удачин Никита Олегович

Похожие темы научных работ по экономике и бизнесу, автор научной работы - Бутова Татьяна Витальевна, Дунаева Анастасия Игоревна, Удачин Никита Олегович

Текст научной работы на тему «Проблемы реализации молодежной политики на муниципальном уровне»

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Подобные документы

Муниципальная молодежная политика: теоретико-прикладной аспект

Муниципальная молодежная политика как система

Мониторинг муниципальной молодежной политики: молодежный социальный атлас

Моделирование муниципальной молодежной политики: опыт, механизм реализации

Что еще почитать

ПОСЛЕДНИЕ ЗАПИСИ

Программно-целевой метод реализации муниципальной молодежной политики

Проблемы реализации муниципальной молодежной политики

Аннотация научной статьи по экономике и бизнесу, автор научной работы - Бутова Татьяна Витальевна, Дунаева Анастасия Игоревна, Удачин Никита Олегович

Похожие темы научных работ по экономике и бизнесу, автор научной работы - Бутова Татьяна Витальевна, Дунаева Анастасия Игоревна, Удачин Никита Олегович

Текст научной работы на тему «Проблемы реализации молодежной политики на муниципальном уровне»

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Подобные документы

Муниципальная молодежная политика: теоретико-прикладной аспект

Муниципальная молодежная политика как система

Мониторинг муниципальной молодежной политики: молодежный социальный атлас

Моделирование муниципальной молодежной политики: опыт, механизм реализации

Что еще почитать

ПОСЛЕДНИЕ ЗАПИСИ

Категории